民生红包政策 还应精细完善

三亚市今年5月份发布将向62万人发放2．2亿元物价补贴的消息，曾引发广泛关注。日前，多名三亚市民反映，接到社区通知，他们领不到今年上半年的物价补贴了。昨天，三亚市财政局回应称，根据海南省有关文件精神，三亚市发放物价补贴范围做出了相应调整。发放红包的对象只限于“城乡低保户、农村五保户、优抚对象、领取失业保险金人员、全日制在校大中专（含技校）学生外，其余人员不予发放2014年上半年的物价补贴”，发放物价补贴范围调整后，领取补贴的有2万多人，发放金额为700多万元。

曾记得，当5月初三亚将为全市62万市民发放总计2．2亿全民红包的消息传出时，点燃了国内舆论的一度狂欢。有表达羡慕的，有恨不做三亚人的，有无私支持三亚政府做得对的，有期望其他地方政府学习的，总之支持者居多。

可冷静下来探究很快发现，今年以来，海南全省居民消费价格指数月同比涨幅已连续三个月达到或超过3％，为保障低收入群体基本生活不因价格上涨而受到大的影响，海南决定向全省城乡低保、五保户、在校学生等困难群体发放物价补贴。而三亚政府所谓要发放的2．2亿全民红包，实质是落实省级要求，向全市困难群体发放的物价补贴而已，只是擅自明显把发放范围扩大到了“全民”，是不符合上级政策要求的。现在三亚修改缩减发放临时物价补贴的对象，是对此前“普惠式”发放政策的必要纠偏、及时完善和上级物价补贴政策规定的有效落实。但客观而言，作为一项本质上扶持低收入人群的惠民政策，此次三亚物价补贴发放政策尽管进行了及时必要的纠偏，却仍是不到位、不很科学的，需要继续精细完善和执行。

首先，就物价的实际涨幅看，此次对各类符合物价补贴人群发放的物价补贴总额还应适当提高。国家发改委等要求，具体发放民众的物价补贴钱款，要保障不低于物价上涨对低收入人群生活的实际影响。

但众所周知，自2010年以来，海南三亚的物价水平就一直不断上涨，而且涨幅很大。有研究表明，目前三亚的物价水平已经与北上广等大城市差不多，远超过青岛、杭州等旅游城市，但当地的实际收入与上述地方远不在一个水平。三亚近年来连续发放的物价补贴标准，2010年4—9月为每人每月30元，2011年上半年、2012年上半年为50元，2013年为60元。由此可见，不断上涨的物价影响，要使物价补贴一如既往的补贴扶持作用力度不减，就应该随着物价上涨对困难群体影响的加大，而适当提高补贴标准。

其次，就政策的规定和实际影响看，发放物价补贴应当分类适度执行。春江水暖鸭先知，物价高涨民早觉。物价上涨对不同群体的影响是不一样的，比如市民与低保对象、五保户、学生等都不尽相同，后者更敏感一些。即便是同为低保人群，城乡对象对物价上涨的感受也是不一样的。也就是分类适度发放物价补贴，才是更科学合理的。对此，国家规定，城市与农村的低保、五保户按当地当月低保标准的一定比例发放。

而就实际执行层面看，既然以往知道物价补贴连续执行一段时间后，就要适时调整补贴标准，这次同样也可以：既然城乡低保户、五保户等能区分开来且分类发放低保扶助金等，那么物价补贴也能够如此精细划分和发放；既然2亿多的物价补贴地方财政都能负担，那么“精简”之后连零头都不到的困难群体物价补贴适当增加一些补，当同样可行。

反过来，提高标准、精细分类的执行物价补贴政策，是法规的要求、现实的需要，三亚完全有可执行性、可以做得到。至于执不执行，以及在多大程度上执行，考验的不但是地方政府感知民生多艰的维度和敏感度，而且也是检视政府依法依规行政的态度和精度，以及执政为民的深度和力度。

余明辉（河南 职员）