援外项目不能成反腐盲区

【预防和惩治援外项目中的腐败，既要防止“牛栏关猫”式的制度设计，针对实际不断健全完善制度，又要强化反腐败的制度刚性，让这个高压线真正带电。】

相对于国内诸多项目、事项中的腐败，对外援助过程中的腐败问题鲜为人知，形如黑洞，亟待引起关注。

据商务部通报的情况称，中央第一巡视组对其提出了援外项目廉政风险大等问题。为此，商务部将出台《对外援助管理条例》，防控廉政风险，设干部监督处查选人用人。

我国对外援助始自1950年，截至2009年底，累计对外提供援助金额达2562．9亿元，其中国家财政支出无偿援助1062亿元。而商务部仅今年全年预计支出的257亿元中，对外援助支出预算就达211亿元，占其整体预算开支的82％，是商务部最大的支出项。

一个有着60多年历史的事项，一个占着部门最大支出的项目，在如此长的时间里，对于廉政建设和反腐败，缺乏健全完善的制度机制，这不能不说是反腐中的一大盲点。

事实上，对外援助项目的腐败问题，目前还缺乏权威数据、公开数据，这从一个侧面说明将援外项目纳入监管的迫切性。据专家称，即便查实存在违规问题，也大多选择内部通报处分，而非向社会公开发布。有知情人士称，援外项目容易滋生腐败的环节大多和项目招投标、预算管理相关，境外监管比国内难得多，不只是招投标，援外企业资质审批、项目立项、预算管理环节的违规操作、违规支出也比较严重。

这些情况表明，腐败不因援外会影响形象而讲道德、讲风格，而自行收敛起狰狞与丑恶。一切缺乏监管和制约的领域，不管是对内还是对外，都将是滋生腐败的温床。反腐败无禁区，也不应有盲区。把所有领域都纳入阳光之下，才会有效清除腐败病毒。

反腐败，最有效的办法就是扎紧制度的篱笆，建立起权力运行的监督和制约的体制机制，同时从源头上进行预防。此次商务部制定的《对外援助管理办法（草案）》（征求意见稿），在诸多方面进行了制度设计。比如，拟安排立项的援外项目在立项前必须经过充分的可行性论证；项目实施主体须通过招投标等竞争性方式选定，不得以弄虚作假、相互串通、行贿等不正当手段谋取实施援外项目。这就能从制度上对廉政风险进行有效防控。

正如很多腐败案件的发生，并不因制度的存在而消失。预防和惩治援外项目中的腐败，既要防止“牛栏关猫”式的制度设计，针对实际不断健全完善制度，又要强化反腐败的制度刚性，让这个高压线真正带电。如此，腐败才不会有滋生的暗角。

本报特约评论员 郭绵山