自贸试验区何以“惊喜连连”

上海自贸试验区挂牌后，自贸试验区的金融改革“连续剧”深化演绎，一行三会推出了一系列支持政策，出台了51条金融细则。为自贸试验区量身定制的银行业监管制度安排、外汇管理制度安排也进一步亮相，掀起了新一轮剧情高潮。市委常委、常务副市长屠光绍在自贸试验区银行业监管制度安排发布会上说，自贸试验区的金融改革，就像一部连续剧，“追剧惊喜连连”。

好个“追剧惊喜连连”！喜就喜在，如今的自贸试验区，上演的是一场具有广阔空间和强大生命力的活剧。有统计显示，截至今年3月底，自贸试验区在半年内累计新设企业7772家，相当于其前身上海综合保税区20余年的成绩。但是它又不是保税区“2．0版”。它的名称里多了“试验”二字，决定了自贸试验区不是过往保税区的升级版，而是承担着改革试验的功能，是要素市场放开、政府边界厘清、管制放松的试验，是一种高层级的开放。

喜就喜在，自贸试验区不同于改革开放初期的经济特区。当时的经济特区几乎与“优惠政策”画上等号。自贸试验区成立之初，就有人围绕税收政策说事，议论为什么不能来点税收减免的“猛药”，让企业所得税和高管个人所得税降低，其意无非要“优惠”。然而，自贸试验区摒弃了“跑马圈地要政策”的旧方式，守住了没有“特殊优惠”这条底线。事实证明，没有优惠政策这剂强心针，改革照样进行，发展速度也照样逐渐加快。

喜就喜在，自贸试验区是国家战略，是为打造中国经济升级版而探索实践的一块“试验田”。如果依然按照以往园区建设的路子推进，只能是再造出一批有地方特色的“盆景”而不是“苗圃”。与优惠政策洼地相比，自贸试验区要发挥的是，制度创新的高地优势，要进行深思熟虑的顶层设计，要为寻找在全国范围内可复制可推广的体制机制而试验，使其真正释放改革红利。

自贸试验区“追剧惊喜连连”，关键在于有一个好的制度安排。2013年，李克强总理在上海调研时追问上海市主要领导，上海到底是要政策还是要改革。上海市领导态度非常坚决，我们没要政策，我们要改革。显然，潜台词就是要越过优惠政策，实现制度创新。仔细琢磨中国（上海）自由贸易试验区的名称很有意思。“上海自贸试验区”翻译成英文则为China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone。其中Pilot，既有试验的意思，又有领航之意。自贸试验区承载的正是领航中国扩大开放和深化改革的艰巨重任！