供地放权是行政职能改革重要一步

【一些城市出现的房价滞涨和下跌，给房地产调控政策的调整提供了良好的契机。国土部在暂停公布用地计划并将权力下放给地方政府的同时，应加强对地方政府在土地供应上的监管，防止这项改革在行政权力操弄下出现“变味”。】

连续4年由国土资源部对外公布的全国住房用地供应计划，今年暂停对外发布，改由各地自行公布各省供地计划。由国土资源部每年制订并对外公布的土地供应计划，始于2010年房地产市场调控高峰期，当时全国主要城市的房价节节走高，对调控形成了很大的反作用力，而住房建设用地供应不足，被认为是造成这种现象的重要原因之一。在当年1月国务院出台的调控政策中，加大土地供应作为一个重要选项推到了前台，由国土资源部来公布供地计划，被视为保证这项政策得以执行的重要举措。

最近一段时间，持续多年的房地产调控开始见效，一些城市房价开始出现了滞涨甚至下跌。面对房价的下跌，地方政府的态度堪可玩味，一些地方开始放出“救市”的风声。在这种背景下，国土资源部不再承担公布全国供地计划的职能，将这个权力下放给地方，这难免让人产生联想，似乎“救市”已经从二、三线城市扩展成为全局性行动。这是一种误解。

我国近几年推行的房地产调控政策，虽然契合百姓要求房价下跌的期待，但它在本质上是政府运用行政权力干预市场的手段。4年前政策面上加大土地供应，是希望以此来加大商品房供应，从而改变市场的价格预期，促使房价下跌。然而，这种人为设计出来的供地计划往往是与市场脱节的，2010年完成供地不足计划的七成，自然不可能对遏制房价产生明显作用。相反，供地计划成了地方政府加大推行“土地财政”的强大理由，以至最近几年，各地“地王”频出，对房价走高直接起到了推动作用。

由此可见，由行政权力推动的调控很难收到理想的效果，反而可能使市场因素难以对价格起到决定性作用。长期以来，政府对市场握有太多的干预权力，使市场活力受到遏制，在这方面，房地产市场显然是一个“重灾区”。十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，要求让市场来决定价格，而政府则应该退出对市场的过多干预。去年，国务院各部门陆续取消、下放了几百项行政审批权，政府以此行动来向市场释放活力。在房地产市场，政府也有必要逐步退出行政干预，只要做好保障房的兜底，商品房市场还是应该让市场发挥主导作用。对于目前一些地方政府出台的放松调控政策的做法，我们不妨将其视为政府放权在房地产市场的具体体现，而国土部不再行使公布全国供地计划的职能，也是这种改革的重要组成部分。

目前，一些城市出现的房价滞涨和下跌，给房地产调控政策的调整提供了良好的契机。但是，地方政府在房地产市场中的利益格局已经根深蒂固，经济增速减退之下地方财政的紧张，又使地方政府进一步加强了对“土地财政”的依赖，因此，地方政府完全有可能利用房地产调控政策的调整，来加大其在房地产市场中的利益攫取。从目前一些地方出台的“救市”政策来看，其中有一些正是以往利用政府权力拉抬房价的故态复萌，诸如给购房者提供契税优惠政策、政府为购房者提供房贷担保，都是动用行政资源来干预市场，是地方政府再度伸出的“乱摸市场的手”。

需要警惕的是，在国土部将供地计划的职能下放给地方政府后，一些地方很可能基于自我利益的需要而“夹带私货”。一些已经出现“鬼城”的三、四线城市，地方政府会不会基于“土地财政”的需要而不顾现实，继续大规模卖地，从而加剧这些地方的供求失衡？一线城市房价仍然高企，地方政府为了阻止其进一步下滑损害到政府利益，是否会收缩供地，从而使房价下行失去基础？国土部在暂停公布用地计划并将权力下放给地方政府的同时，还应加强对地方政府在土地供应上的监管，防止这项改革在行政权力操弄下出现“变味”。