就近入学要以教育均衡发展为前提

就近入学是我国义务教育法规定的一个基本原则。就近入学，是指义务教育阶段适龄儿童少年按照户口所在地或家庭实际居住地到就近的学校读书。所谓就近，并非地理位置、空间距离的绝对就近，而是相对的就近，即只要在教育部门指定区域内，到任何一所学校读书都是就近。

就近入学，应该既是指由小学升入初中，也包括由学前班升入小学。为了保证适龄儿童少年的受教育权，确保人人都能平等地享受到良好教育，必须坚持就近入学的招生原则。

贯彻就近入学原则，前提是促进基础教育的均衡发展。所谓基础教育均衡发展，就是在教育公平、教育平等原则的支配下，不同地区之间、城乡之间、学校之间的基础教育资源，必须均衡配置；各级学校和教育机构，在具体的教育教学活动中，要为每一个受教育者提供相对均衡的教育和发展机会。从教育资源的配置看，教育的“硬件”设施，包括生均教育经费、校舍、教学实验仪器设备等的配置，教育的“软件”，包括教师、图书资料等的配置都要均衡合理，标准统一。就一个城市而言，不同区域、不同学校、不同班级之间，不应存在优质校与薄弱校、实验班与普通班之分。学生无论选择哪一所学校哪个班学习，对其受教育权利和机会没有任何实质性影响。因而，不存在通过各种非正常渠道竞相到某校某班就读的现象。

如何实现基础教育的均衡发展？笔者认为，一要贯彻教育公平、教育平等思想，对所有学校一视同仁，不分彼此，没有厚薄，在经费、设施、师资、图书等方面平等相待，一碗水端平。二要持续加大对教育的投入，特别是加大对农村基础教育的投入。教育投入不足是导致基础教育畸形发展的首要原因。关于教育投入占比，目前世界平均水平为4.9%，联合国的建议标准为6%。我国的教育投入水平一直比较低，远低于发达国家甚至欠发达国家水平。教育投入，除了主要靠政府外，还可以通过设立教育贡献奖、教育慈善家等形式，吸引民间资本流入参股，从外部为基础教育发展输血。三要通过以强带弱、以强扶弱，大力改造提升薄弱校，平衡薄弱校和优质校的发展。建议在教育部门的主导下，组建区域性教育集团，通过协调合作，让所有薄弱校都做强做优，成为优质校。四要实行教师定期轮岗交流流动制度，让薄弱校也能得到优秀师资，为薄弱校发展壮强大直接提供人才支持。五要通过各学校联网互通互访，实现教育资源共建共享共用，让薄弱校也能享受到优质校的教育资源。六要开展城乡学校交流合作，加强城镇校对农村校的指导帮助，定期安排优秀教师到农村校支教，帮助培训师资，提供优质教育资源，灌输先进教育理念，进行现代教育技术指导等。

除了促进基础教育均衡发展外，还必须坚决取消升学考试，实行免试入学。学生学业水平成绩只供招生学校参考，不作为招生依据。禁止招生学校以举办培训班、实验班等形式，抢夺优秀生源，破坏招生秩序，破坏教育均衡发展。在同一招生区域内，由电脑统一派位确定学生就读校，不得人为选择。对所有学生实行“电子学籍”管理方式。

此外，学区房也是近年来影响就近入学原则的一个不可忽视的因素。所谓学区房，实际上是房地产开发商的一种促销手段，借以抬高房价，达到更高牟利目的。建议对居住在学区房的学生规定一定年限，比如5年内不予认可，只能按原户口所在地就近分配就读校。

总之，义务教育阶段招生必须贯彻就近入学原则，但前提是促进基础教育的均衡发展，做好学校的合理布局，使各校在师资、设施、资源等方面基本一致。对于违反就近入学原则入学的学生和违规收取择校费的学校，教育部门应当根据学生、家长举报，严肃查处。