对出生的承认是一种人性态度

本月起，南昌市执行新生婴儿凭《出生医学证明》办理落户的新政。无论新生婴儿是否在计划内出生，只要凭《出生医学证明》、父母婚姻证件和户口簿即可办理户口。

据报道，南昌计划外人员未登记户口的人数占总人数的比例较大，部分城中村内比例高达8%至10%，这些是所谓的“黑户”，数字不小。南昌市公安局户政支队副支队长赵峰表示，该新政主要就是解决众多新生儿未及时落户的问题，是出于人性化的考虑。

这一政策调整获得极大好评，产生强烈的社会效应。新政出台后，不仅在当地市民有积极反馈，其他一些城市的志愿者发起“我要去南昌”活动，表达了关注、认可与呼应。这些反应就是对人性化的赞扬，那些为孩子落户发愁的家长从中看到福音，而更多的人看到政策对人、对生命的尊重，以及一种端正的价值。

一直以来，“黑户”的问题在各地都普遍，也是老大难的问题。所谓“黑户”，正确的说法就是计划外人员，属于暂时被这个社会秩序否认存在的一类人，没有身份，难以走上正常的社会生活轨道。这当然是违反计生政策的代价，但相比于孩子的成长、被接受与容纳而言，这样的代价又实在太过昂贵。

南昌新政其实就是计生与落户脱钩，两者分开，各主其事，很多问题也就迎刃而解。事实上，这也并没有让计生政策虚化，只是把事前控制变为事后追责，譬如社会抚养费事后征收，仅仅体现对超生的处罚意义，不再让孩子受到连累。关键问题却在于，这种脱钩给计生工作带来“额外”麻烦，最大的麻烦就是没有落户的钳制，无论是计生监督还是征收社会抚养费都不那么容易了。总之，南昌这一新政把麻烦从普通人身上转回给计生工作，也由此体现了管理本位向服务本位的转变。

这一新政能否推广？按法律法规来看，计生与落户挂钩似无国家规定，只是各地量体裁衣，譬如以地方性法规来实现挂钩。由此来看，挂钩或者脱钩，地方有极大主动权，南昌的新政要推广，仍然取决于各地的观念问题和服务意识。某种意义上，政策调整出于人性化的考虑，正体现政府决策观念和服务意识如何转变，这就不仅仅是个技术问题。

梳理前后的相关报道，南昌不是第一个、也不是唯一实施计生与落户脱钩的城市。我们也期待，有更多的城市实现这一脱钩，让政策回归于人性化。无可否认，政策调整回归人性，照顾普通人的常情常理，往往意味着政府自我增压，行政工作上将有更多的麻烦，但这要被视为“必要的麻烦”。毕竟，人性化政策就是革除简单粗暴的传统行政手段，这种转变不仅是必须，而且将是不可阻逆的趋势。

□ 本报评论员 肖畅