弃婴救助更需要“政策安全岛”

近日30多名法学家和NGO组织负责人齐聚人民大学，就刚刚上路就命运多舛的婴儿安全岛去留问题以及有关弃婴的法律问题展开讨论，民政部官员在会上吁请社会宽容看待婴儿安全岛，并表示民政部正会同有关部门抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策。

个人认为安全岛的去留其实并不构成一个问题，某些城市的婴儿安全岛暂时关闭，反映的问题是：不能让婴儿安全岛成为弃婴救助的“孤岛”，而是应完善相应的后续政策和配套措施，建立更大的“安全岛”，这样才能使婴儿安全岛也能安全有序地运行起来，而不至于同样成为“弃婴”。

婴儿安全岛的关闭，其实是缘于操作性障碍。短时间内大量弃婴的出现，患有较严重新生儿疾病的比例过高，这远远超过了福利院能够接收婴儿的极限，而导致福利院在医疗、护理、康复、特殊教育、后勤保障等方面的工作无法得到保障，这是安全岛关闭的直接原因。这里就出现了一个悖论：一方面，安全岛本是为求助弃婴而设，弃婴量大正说明安全岛设立的价值所在；而另一方面，却因为需要救助的弃婴过多，安全岛不得不暂时关闭，这反而堵塞了弃婴救助的一个新通道。这说明，弃婴安全岛不能一设了之，而是应根据不同地区的具体情况，为其运行提供相应保障，尤其是在福利院的经费、人员和设施等方面加大建设力度，鼓励民间机构参与弃婴救助工作，减轻政府福利机构的压力，或在周边城市设立更多的安全岛。

但安全岛毕竟只是治标之举，相关部门更应该探寻弃婴背后的深层原因，从源头上解决弃婴问题。这里需要做好的三个方面是：第一，应加强新生儿的疾病预防，降低残病婴儿的出生率。残病婴儿是造成弃婴的最主要原因，加强婚前检查、做好出生缺陷预防等，无疑是提高生育质量和水平的有效途径。第二，完善社会保障体制，对困境儿童实行分类保障，建立新生儿营养补贴、贫困家庭子女津贴、残疾儿童医疗康复和家庭护理补贴、收养残疾儿童津贴等儿童福利制度，使其在经济上不会有太大的压力，这也是避免其把抚养责任推给社会的有效措施。第三，建立健全我国社会救助领域的制度和法律体系，如未成年人保护制度、儿童福利法等，建立儿童监护监督干预机制和国家监护服务体系，切实加强对弃婴及未成年人权益的保障。

当然，要落实这些措施，比建立一个婴儿安全岛要困难得多，但这才是更大、更有保障的婴儿“安全岛”，这个“安全岛”建好了，婴儿安全岛是否关闭，就不成为问题了。

刘国强（四川外国语学院教授）