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“专职反腐”能否盘活纪委书记作用

2014-04-18 10:00:40?刘义杰?来源:东南网  责任编辑:林雯晶   我来说两句

国务院国资委纪委书记、党委委员强卫东日前透露,央企腐败案呈上升趋势,将开展向央企派驻纪检机构的试点。此外,央企纪委书记从5月1日起不能分管其他业务,要专职“反腐”。强卫东在接受《中国纪检监察报》采访时表示,当前央企反腐败斗争形势依然严峻,一些不正之风和腐败问题亟待解决,信访举报、查办案件的数量呈上升趋势。(4月17日《北京青年报》)

央企腐败案件近期频发。在十八大掀起的反腐风暴中,央企系统中至少有十余名高管落马。据统计,在中央直属企业中,“老虎”“苍蝇”被拍最多的是中石油系统(5人),其次是中国移动公司(3人)和图书出版单位(3人)。国有企业如何防止腐败的侵蚀令人焦灼。

按照现代企业的制度设计,决策权、执行权、监督权必须实现三权分立,这和行政单位的内部监督十分类似。但一个致命的缺陷是,国有企业有一个先天不足,那就是“所有者缺位”,有效的企业监督建立在权责分明之上,没有所有者的监督,再加上央企的董事长等任命都来自组织部门,当董事会和股东大会没有权力选择企业负责人,那么,“国企治理结构的缺陷,而治理结构的缺陷必然导致结构性的腐败”。

正是起于大力解决结构性腐败的初衷,国资委想盘活纪委书记的作用。纪委书记及其班子原本就是为了制衡和监督而设的,随着国有企业改革,国有企业吸纳现在企业管理制度的同时,纪委书记几乎被架空了,纪委书记多数是企业负责人提名,与企业被监督层的关系不是千丝万缕,就是存在严重的依附、上下级关系。纪委书记来自企业,而纪委书记的班子多是行政部门的人兼任,在此情况下,监督也就形同虚设了。

前不久,四川省成都市出台了《关于加强和改进市属国有企业纪检监察组织建设的实施意见》,从国企纪委书记的选拔、分工、薪酬、考核等多个层面,保证纪委书记敢于、善于监督国企一把手。其中,纪委书记人选不再由企业提名,最为引人注目。不管是纪委书记不再由企业提名,还是纪委书记不再分管企业的其他业务专职反腐,都是为了提升纪委书记的独立性,盘活纪委书记的作用,加强对企业领导层的制衡和监管。

专职反腐的动向是好的,没有独立的纪委书记就没有有效的监管,只有斩断了纪委书记与企业管理层的暧昧关系,才能形成反腐动力。但笔者以为只是简单地“解放了”纪委书记还不够。因为纪委书记一个人不足以解决制度问题。中国石油天然气集团公司召开2013年度纪委书记述职会议,所属单位纪委书记竟有120名,这么多纪委书记却没有发挥作用。如今只是简单地专职了,未必就会有效。

结构性的腐败必须从治理结构的缺陷来解决,为什么央企腐败这么厉害,关键在于没有遵循现代企业管理制度,建立起内部有效的监督部分。我国在《公司法》中规定了监事及监事会作为我国公司的内部监督机制,但现实情况是,很多企业根本就没有这个部门的存在,或者是让“闲杂人等兼任”。纪委书记在此完全可以激活监事会,通过独立于企业的人事和财政权来现实对国有企业的有效监督。

可以说,央企和国企的有效监督绝对不能简化为一个纪委书记就解决了,结构的问题必须回归结构,毕竟实践证明,制度性反腐比个人的反腐更可靠些。

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