以独立司法区划破解“主客场司法”

一段时间以来，如何设置司法区划备受关注。十八届三中全会通过的《决定》只明确了“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”，至于如何建立、如何分离，还有待中央出台更具体的司法改革方案。

设置独立司法区划的目的直指“司法去地方化”，以“保证国家法律统一正确实施”。卓泽渊教授昨日在答《人民日报》记者问时，也再度批评了司法管辖与行政区划重叠所带来的积弊。“由于两院与行政区划的对应设置，行政机关就必然会将触角延伸到司法机关。”

司法机关不能依法独立行使司法权，司法就不再是司法了。受司法地方化影响，“同案不同判”屡有发生。尤其是在一些司法地方化较严重的地区，打官司居然有了“主客场”的说法。司法地方化实乃司法体制改革必须直面且应优先解决的头号难题。

如我们所知，地方法院均由地方人大产生，对地方人大负责，并向地方人大报告工作。脱离了行政区划的法院，其审判权从何而来？这家法院又该对哪个人大负责？向哪个人大报告工作？接受哪级人大的监督呢？

那么独立的司法区划究竟路在何方呢？一条路径是远景规划，通过修改宪法明确司法权乃中央事权。不论中央或地方，司法权均来源于全国人大，也只对全国人大负责。这一方案的难度在于，全国的司法官（包括法官和检察官）总数在40万以上，单是这个庞大的职业群体的任免工作，全国人大及其常委会恐怕还没有那么多的人力、物力可以胜任。

另一条路径为折中方案，即在省以下划定不同于行政区划的司法区，而一省的司法官员皆由省级人大或其常委会任免，并在该省级辖区内自由调配使用。这一方案同样需要剥离省以下各级人大及其常委会对司法的监督权，它同样触及司法权的来源。

还有一种震动最小的方案，即保留地方各级人大及其对应的司法机关，维系现有的权力设计框架。只将地方化问题最突出的行政司法抽出，跨行政区组建若干专门的行政法院。今年全国“两会”期间，多名代表、委员提出，“民告官”胜诉率逐年降低，令人忧虑。相比起刑案或民案，行政案件尤需“司法去地方化”。