校准征地纠纷的利益天平

山东平度帐篷纵火案有了初步结果。包括村委会主任、工地承建商在内的7名嫌犯已被当地公安机关刑拘。尽管许多细节诸如纵火的原因、征地的程序、补偿款的到位情况，还有待进一步调查，但一死三伤的惨痛现实，足以令人深思。

回看这起事件中的许多元素，让人似曾相识。一方面是农民坚称土地征收过程中有明显的不公正和不合理；一方面是基层政府不断重申征地的合法性和程序的正当性；一方面是涉事农民情绪激愤要死守土地；一方面是开发商心急火燎想强行突进。最终，问题闹大、矛盾激化，甚至像平度事件这样，付出惨痛的生命代价。这样的结果，在强调以人为本、建设法治中国的今天，是无论如何都不能允许出现的。

征地问题、补偿问题为什么常常成为“火药桶”？基层的现实较为复杂。征地拆迁过程中，不能说所有的补偿诉求都合理合法，也不能说没有个别当事人漫天要价的情况存在，但许多时候，在土地纠纷等各类冲突中，一些基层政府没能尽力维护群众利益，是其中的关键。换句话说，往往是因为程序存在瑕疵、或是群众利益受损，才会在征地过程中出现问题、产生矛盾，成为事件升级的“导火索”。

应当承认，伴随着工业化、城镇化的推进，征地拆迁不可避免，土地作为资源要素的重要价值日益凸显，导致围绕土地的矛盾之争日益复杂。与此同时，基层工作千头万绪，发展要求压力山大，基层干部的工作殊为不易，但无论问题如何复杂、任务如何繁重，都不能忘了发展的目的是什么，都不能不顾群众的“权”与“利”。如果漠视群众诉求，公开环节走过场，决策环节变黑箱，甚至以权谋私与民争利，社会的和谐稳定如何能够保证？

维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。这些年来，中央一直这样强调。从政府文件到法律法规，都要求征地的决定与程序必须具有合法性，征地过程中必须落实信息公开的要求，确保群众的知情权、参与权、表达权、监督权。然而，在一些土地征收纠纷中，基层在维群众之权方面未能尽到应有责任，甚至存在官商勾结的“强征利益链”。群众的维权之路又比较艰难——就像此次平度村民，就土地征收的合法性问题多次反映，并用搬进帐篷这样的极端方式表达诉求，如果当地能认真倾听、公正评判、果断解决，何至于小事拖大、矛盾升级，伤及村民生命？

“权利”是征地过程中的核心问题，彻底解决征地纠纷，也应从保障权利上突围。十八届三中全会决定提出，要“缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”，“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益”。这些要求的指向十分明确，征地拆迁需要“合理提高个人收益”，让农民在城镇化过程中受益。这应是各级政府在处理土地征收拆迁中必须牢记的底线思维。这样的改革全面推开、完全落地，必能大大减少土地征收纠纷，避免极端冲突。

平度事件的处理，不能只是对纵火者绳之以法，更应直面案件背后的土地问题。从维护群众利益出发，对责任各方彻底问责追究，举一反三，深层施治，类似的土地风波才不会重演。