上调烟草税难在利益割舍

昨日，全国人大代表、国家烟草专卖局局长凌成兴在接受北京青年报记者采访时表示，中央八项规定的颁布是烟草行业的“正能量”，市场目前运行平稳，高档香烟价格出现下滑。此外，他个人认为目前烟草税上调的可能性不大。（3月10日《北京青年报》）

几天前，全国人大代表张大勇将吸烟与雾霾做对比，用数字得出“呼吸一年雾霾仅相当于吸50支烟”的结论，呼吁政府上调烟草税率。凌成兴局长随后对媒体的“目前烟草税上调可能性不大”的表态，不知是不是在给张代表泼冷水。

凌成兴又说，中国的“控烟效果卓著”，并引用了卫计委李斌的话对“控烟任重道远”表达了赞同。笔者觉得，凌局长如果是拍着张大勇代表的肩膀说的这番话，或许更富戏剧性。

公开资料显示，2013年，世卫组织对14个发展中国家进行控烟履约调查显示，中国履约得分位列第13名，即“倒数第二”，这样的控烟效果是否就是凌局长所说的“卓著”？要说控烟任重道远，这倒是实话。我国的烟民数量已达3.5亿之多，占世界烟民总数的35%。而我国又是全球最大的烟草生产国。2011年，卷烟生产量为24245亿支。一消费以生产，真如干柴与烈火。

我国的控烟举措一是对吸烟危害健康的宣传；二是“全媒体”禁止烟草广告；三是不断扩大公共场所的禁烟范围。比如，北京的目标是实现“带顶儿的地方都不能抽烟”。而且，去年中办和国办印发了领导干部带头不在公共场所吸烟的通知，以起到带头和示范效应。

不过，控烟最有力的手段，还是提高烟草税率和零售价格，形成“税价联动”机制。国外研究发现，价格每提高10%，低收入国家的卷烟消费将减少8%。与国际平均烟草税率为65%相比，我国40%的税率还有很大的提升空间，远不像凌成兴说的“已经够高了”。

可是，要实现烟草税价联动上调谈何容易。在我国，烟草行业实行国家烟草专卖制度，价格由国家统一制定。即使提高了烟草税率，烟草行业日赚斗金，完全可以宁愿少赚点而不提高零售价格，让税价不能形成联动。而形成税价联动，卷烟消费下降了，直接带来的就是税收减少，以及作为国有企业的烟草公司的经营压力。作为占全国税收近10%的烟草行业，甚至是某些省市的支柱产业，控烟无异于痛下杀手。

一边是民众的健康，一边是税收和国企烟草，一支小小的香烟夹在中间却重若千均。孰轻孰重，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授曾说，“虽然烟草产业在现阶段是‘纳税大户’，但是其付出的社会成本很大，‘净效益’已为负值”。或许，把民众的健康放在第一位，痛下决心割舍利益，才能让烟草税上调不再“可能性不大”，让控烟不再任重道远。