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上调烟草税难在利益割舍

2014-03-11 09:26? 王勇强?来源:东南网  责任编辑:林锦   我来说两句
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昨日,全国人大代表、国家烟草专卖局局长凌成兴在接受北京青年报记者采访时表示,中央八项规定的颁布是烟草行业的“正能量”,市场目前运行平稳,高档香烟价格出现下滑。此外,他个人认为目前烟草税上调的可能性不大。(3月10日《北京青年报》)

几天前,全国人大代表张大勇将吸烟与雾霾做对比,用数字得出“呼吸一年雾霾仅相当于吸50支烟”的结论,呼吁政府上调烟草税率。凌成兴局长随后对媒体的“目前烟草税上调可能性不大”的表态,不知是不是在给张代表泼冷水。

凌成兴又说,中国的“控烟效果卓著”,并引用了卫计委李斌的话对“控烟任重道远”表达了赞同。笔者觉得,凌局长如果是拍着张大勇代表的肩膀说的这番话,或许更富戏剧性。

公开资料显示,2013年,世卫组织对14个发展中国家进行控烟履约调查显示,中国履约得分位列第13名,即“倒数第二”,这样的控烟效果是否就是凌局长所说的“卓著”?要说控烟任重道远,这倒是实话。我国的烟民数量已达3.5亿之多,占世界烟民总数的35%。而我国又是全球最大的烟草生产国。2011年,卷烟生产量为24245亿支。一消费以生产,真如干柴与烈火。

我国的控烟举措一是对吸烟危害健康的宣传;二是“全媒体”禁止烟草广告;三是不断扩大公共场所的禁烟范围。比如,北京的目标是实现“带顶儿的地方都不能抽烟”。而且,去年中办和国办印发了领导干部带头不在公共场所吸烟的通知,以起到带头和示范效应。

不过,控烟最有力的手段,还是提高烟草税率和零售价格,形成“税价联动”机制。国外研究发现,价格每提高10%,低收入国家的卷烟消费将减少8%。与国际平均烟草税率为65%相比,我国40%的税率还有很大的提升空间,远不像凌成兴说的“已经够高了”。

可是,要实现烟草税价联动上调谈何容易。在我国,烟草行业实行国家烟草专卖制度,价格由国家统一制定。即使提高了烟草税率,烟草行业日赚斗金,完全可以宁愿少赚点而不提高零售价格,让税价不能形成联动。而形成税价联动,卷烟消费下降了,直接带来的就是税收减少,以及作为国有企业的烟草公司的经营压力。作为占全国税收近10%的烟草行业,甚至是某些省市的支柱产业,控烟无异于痛下杀手。

一边是民众的健康,一边是税收和国企烟草,一支小小的香烟夹在中间却重若千均。孰轻孰重,清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授曾说,“虽然烟草产业在现阶段是‘纳税大户’,但是其付出的社会成本很大,‘净效益’已为负值”。或许,把民众的健康放在第一位,痛下决心割舍利益,才能让烟草税上调不再“可能性不大”,让控烟不再任重道远。

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