反恐立法是优化国家治理的需要

恐怖主义是现代国家普遍面临的重大威胁，在推进国家治理体系现代化的进程中，反恐是必须涵盖的重点内容。

制定专门的反恐法，是今年全国两会的焦点话题。立法在精而不在繁。今天有没有必要为反恐专门立法？答案是肯定的。

从北京“金水桥事件”到昆明“3·01”事件，境内暴力恐怖犯罪呈现出向内地蔓延并趋于高发的特征，表明恐怖主义已然上升为社会稳定和经济发展的重大威胁。尽管目前从制度层面看，全国人大常委会针对反恐出台过一系列专门规定，并与刑法实施了对接，中国也加入了一系列国际反恐协定，但无论从境内反恐还是国际合作的层面看，制度化反恐仍在半途，如不尽早健全，将影响反恐效率及成果的巩固。

无疑，反恐需要国家机器予以强有力的反应。强有力反应既包括面对暴力恐怖事件时国家机器反应的迅速，也包括让反恐形成稳定的常态化机制。动用国家机器的一个核心原则是有明确的授权，形成反恐常态化机制需要为行政设立底线，专门性的反恐法，有助于提高反恐应当具备的制度刚性。

此外，恐怖主义形成和演变的复杂性，决定了其在界定上的复杂性。如何区分恐怖主义与一般暴力犯罪、激化的群体性事件等之间的差异，对反恐的精确性至关重要。虽然目前对于恐怖分子、恐怖犯罪、恐怖组织已有定义，但还需根据形势变化进一步细化。这种细化，还可以帮助行政权对不同的事件作出正确判断和适度反应，避免引起不必要的争议。

还要看到，在境外暴力恐怖犯罪与境内关联度越来越高的今天，反恐立法有助于推动与国际反恐的衔接，反制国际反恐中明显存在着的双重标准问题。

当下的反恐形势要求反恐尽早立法，而反恐进一步制度化的条件也已成熟。国安委的成立，为协同反恐搭建了权威化平台，信息通讯、交通、公安、军队等跨部门、跨领域的反恐体系有了统一领导。但是，光有统一领导还不够，不同部门自有相关法规和工作特征，尽快提高协同反恐效率，离不开能够弥合部门差异的行动规范。专门性的反恐立法，有助于不同部门统一步调，协同行动。

恐怖主义是现代国家普遍面临的重大威胁，在推进国家治理体系现代化的进程中，反恐是必须涵盖的重点内容。也就是说，国家治理体系不仅要与经济、社会发展实现更高程度的契合，也必须能够提供国家和公众两方面的安全保障。反恐立法，就是优化国家治理所需的基础之一。