如何才能将“管理真空”变成“无缝对接”

一包无证生产的炖鸡鸭，两个政府部门都管不了？消费者刘育能买到没标注食品生产许可证编号的预包装食品后，向质监局投诉，质监局回复说，天麻炖鸡鸭并非食品，而是农产品，不归质监局管。他去找农业局时，农业局又说，这是加工食品，不归农业局管。无奈之下，近日刘育能只好将质监局告上法庭，并将农业局列为案件“第三人”， （3月6日《海峡导报》）

客观而论，无证炖鸡鸭处于“两不管”的“真空地带”，并非全因质监局和农业局故意“踢皮球”，而是有关法规的表达，确实太笼统，太含糊。虽然，从政府责任的角度来说，不该存在这样的“管理真空”。但具体到某一职能部门的工作上，在没有得到法律明确授权之前，强行将某项有关事物列入本部门的管理范围，这可是有滥用职权之嫌的。

就公权力而言，“法无授权不可行”应是人人皆知的常识。如果，这一规则被打破，那“八个大檐帽管一个破草帽”后，行政权力肆意泛滥可是很尴尬的。事实上，在许多地方，或许多政府职能部门内，都存在越位管理的问题，被管理者常因此手忙脚乱，穷于应付，根本没有时间和精力去发展生产。

我们可以预见，随着政府职能的进一步转变，以及简政放权的举措不断被推出，政府之手的触及范围将会越缩越小。更多具象化的管理事项，将会由行业协会，或其它社会组织来承担。这个大方向是不会逆转的。

但是，这并不意味着社会秩序和经济秩序可以处于无序状态。并且，还必须消除那些“两不管”、“三不管”之类的“真空地带”，实现管理上的“无缝对接”。如此，才能保证消费者的切身利益不受侵犯。

那么，如何才能达到这一目的呢？笔者认为，一是政府部门要依法行政，对于法律有明确授权的事项，要大胆管理，绝不推诿扯皮；二是要完善法律法规，加强法制建设，从立法层面为政府职能部门提供支持；三是要加强行业协会及其它社会组织的自律作用，对有损行业声誉的不规范行为予以坚决抵制；四是可以参考其它国家的做法，成立一个“不管局”，将那些责、权、利不明，找不到对口管理单位的事情，高效、有序地管起来。

由一包无证生产的炖鸡鸭，引发的对“真空管理”的冷思考，应成为政府部门规范职权，实现“无缝对接”的药引子。