“训诫中心”源于公权力缺乏笼子

近日，有河南南阳市民发微博称，其近70岁的母亲赴外地上访后，被当地政府工作人员“拘禁”于“南阳市卧龙区非正常上访训诫教育中心”。这条配有“卧龙区非正常上访训诫教育中心”图片的微博随即引发网友关注，不少网友质疑其为“新型劳教所”。记者查询河南多地政府官方网站发现，在南阳、驻马店、邓州、新乡等地均建有类似的“非正常上访训诫教育中心”，职能多为对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”。

劳动教养取消之时，就有一些学者担心，会不会在劳动教养之外，地方政府为“维稳”需要又设立一些“新型劳教所”， 取代劳教所、精神病院、学习班等，以对付上访人员。不幸的是，这种担心正在变成现实，这劳教还没有取消多久，一个新名词和新场所——“训诫教育中心”就横空出世。事实证明，公权力没有打造结实的笼子，公民权利就会进入笼子。

先说“非正常上访”，很多地方将越级上访、多次上访视为违法，以往是用劳教或者“被精神病”来打击。但是，法律并没有规定越级上访、多次上访就是违法，如果上访无理或者已经按照程序终结，那么就不再受理或者按照程序办理就是了，所以，打击“非正常上访”无从谈起。当然，如果在上访中聚众扰乱了公共秩序，或者是有其他违法行为，可以用其他法律处罚，但处罚的不是上访行为，而是其他违法行为。

再说“训诫教育中心”，当地政府不承认这种中心是羁押人的地方，甚至面对记者的采访都不愿意承认它们的存在。但是，“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”，“在训诫所内与外界隔绝，被限制人身自由和没收通讯工具，不允许探视”，当地政府相关部门工作人员要求被训诫者“签订保证书，否则无期训诫”，难道不是限制人身自由吗？不是变相的羁押还是什么？要知道，就连刑诉法规定的正式强制措施“传唤”也不能超过12小时，不能连续传唤，二次传唤间隔不能低于12小时。而对于限制人身自由的措施，《立法法》规定“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”只能由法律来规定，由此可知，地方政府根本无权设立所谓的“训诫教育中心”。

地方政府设立“训诫教育中心”和将上访人关在“训诫教育中心”，对于决策者而言，这是一种滥用职权的行为，涉嫌滥用职权罪，而对于具体执行者来说，就是对上访公民的非常拘禁，涉嫌非法拘禁罪。这两种行为都是刑事犯罪行为，都应当受到法律的追究和制裁。然而，这些“训诫教育中心”堂而皇之地在县公安局拘留所设立专区，县财政还专门拨款，却无人追究。

对于废止诸如劳教这种剥夺公民人身自由的措施来说，不能只“头疼医头、脚疼医脚”，关键要把公权力关进笼子里，这就必须要设计一个合理的制度，让当地纪检、检察、人大真正能行动起来，公权力能互相监督与制约，公民权利能监督公权力，如此，各种“新型劳教所”才不会再出现。

浩瀚（江西 检察官）