放开单独二孩政策“入园”会否难上加难

国家单独二孩政策放开，各地细则陆续出台，对于符合条件的家庭来说自然是高兴的事，但担心和烦恼也随之而来。“入园难”的问题在单独二孩政策之前已经是让很多家长烦心的事了，总结起来说就是“娃多园少、公立难进、私立太贵”。对于开放“单独二孩政策”，幼儿园，准备好了吗？

这问得好，更需要教育部门以实际行动回答好。我国近年来突如其来的“入园难”、“入园贵”问题，就是因对出生人口缺乏充分的掌握，没有未雨绸缪规划发展学前教育，才导致学前教育资源在学龄儿童大幅增加的情况下捉襟见肘。

上个世纪90年代，我国适龄学生减少，一些幼儿园生源严重不足。适逢政府部门对机关、企事业单位办园进行改革、调整，统一纳入教育部门管理，这本是符合现代政府、现代企业改革方向的改革，也有利于学前教育的规范管理、办学。可是，相当部分机关、企事业单位所办幼儿园在纳入教育部门属地管理的过程中，因生源不足，以及教育部门不愿意接手拨款维持运行，被撤销、关闭。此后很长一段时间，不少地方的学前教育主要由民办幼儿园供给，而没有划归到教育部门的机关、事业单位办园——曾经作为“历史遗留问题”的幼儿园，反倒成为公办园的重要组成。

这直接导致我国学前教育成为所有教育的“短板”。2009年，我国学前三年教育毛入园率只有50.9%。入园难、入园贵的问题成为公众最为关注的教育问题之一——2009年，在制订国家教育规划纲要征求意见期间，学前教育是公众提意见最多的领域，多少有些出人意料。

此后国家吸取了对学前教育发展规划不够的教训，在2010年底由国务院印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》中，明确要求各地以县为单位实施学前教育三年行动计划，扩大学前教育资源，着力缓解“入园难”、“入园贵”的问题；在2013年第一个学前三年行动计划结束后，最近又决定启动第二个学前三年行动计划。

客观而言，相比于此前没有行动计划来说，三年为期的行动计划，让地方政府开始有了规划学前教育发展的意识，也增加了学前教育的投入。但必须承认的事实是，三年的行动计划周期还比较短，政府部门也更重视短期效应，这在提高入园率方面可以起到立竿见影的作用（包括增加公办园的学位、调动各方力量办园、鼓励民间资金投入办园），可是却在办园质量，尤其是师资建设上跟不上，使幼儿园的保教问题频出——没有合格的师资，就只有由不具备幼师资格的人暂时担任，甚至有的地方教育部门为“救急”，实行“先上岗、后办证”的政策。再就是，政府部门为快速增加学前教育资源，鼓励有条件的企事业单位、街道办园，甚至当初被取消的机关办园，又找到了继续举办的理由。这其实又回到了上个世纪90年代之前的老路，今后这些幼儿园必然面临新一轮的治理、整顿。

办一所学校、幼儿园，不像开设一间工厂那么简单，为此，发展教育，需要从长计议，要未雨绸缪，根据长期的生源变化，来科学、合理规划学校、幼儿园。我国各级政府在这方面存在严重不足，其中一个典型表现是，很多地方根据生源减少，撤并掉小学、初中，这是极为短视的。撤点并校已经出现严重的“后遗症”，在有的地方，被撤并掉的学校需要重建，可重建付出的成本，远比撤并的大，而且被撤掉的校园文化，是难以在短时间恢复的。

把开放单独二孩政策后的出生人口变化因素，纳入到学前教育、义务教育的发展规划中，极有必要，这需要政府部门做大量深入仔细的调查工作，根据出生人口的变化，来规划中长期教育发展。目前的调查还多是预测，有人会说，要准确掌握单独二孩政策开放后的新出生人口变化很难，这就要看采取什么方法调查、调查有多深入了。我国在进行教育决策时，最大的问题是缺乏科学、准确的数据，因此发展教育总是凭经验与感觉。

国家教育规划纲要要求，要“提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性”。在规划教育发展时，不能仅由政府单方面决策，而必须广泛听取公众的意见，把民意纳入决策程序。针对开放单独二孩政策可能带来对学前教育、义务教育的影响，有必要组成一个独立的咨询委员会，开展专题研究，为科学规划、决策提供可靠的依据。

熊丙奇（上海 教师）