从称谓看美国公益组织治理理念

访问美国红十字会，从总会到区域分会，他们的主要负责人，也就是我们习惯称为一把手的领导人，都称首席执行官，名片上都印有CEO，总会的日常工作一把手是总裁兼首席执行官。美国红十字会2012年年报首页印有红十字会主席的前言，第二页就是现任总裁兼首席执行的致函。美国红十字会内部管理架构复杂，基本上按照大型企业集团构架，四大块业务每块均设有一位总裁，人道服务按照业务和七大区域分会管理，设有4位高级副总裁和十来位副总裁。与四大块业务并行的还有依照业务分工设定的首席发展官、首席市场官、首席财务官、首席信息官等职位。到马萨诸塞州和大纽约区红十字分会，他们的主要负责人也都称之为区域首席执行官，下设区域首席项目官、首席灾害管理官、首席发展官等职位。

美国助视会是一个致力于全球根除白内障的公益组织，其主要负责人称谓也称总裁兼首席执行官；美国纽约社区基金会日常负责工作的负责人是总裁；美国中华医学基金会的董事会主要负责人称为主席，日常工作负责人称谓是总裁；美国慈济基金会区域分会的主要负责人称之为执行长，实际上也类似于中国大陆的首席执行官，英文也用的是CEO。

现代公益组织缘起不一样，因此管理模式具有多样性，各有千秋，但借鉴现代管理理论和现代公司治理模式来运作已是大趋势。公益组织虽然不以盈利为目的，但需要从社会募集资源来实现其公益使命，需要经营，需要营销，也需要评估和考核绩效，更需要问责。因此，无论是学习企业的管理结构和称谓，还是学习军队体制和称谓，都强化了第一管理责任人的职位内涵，使最高决策机构理事会和日常管理机构第一责任人的责权得到进一步明晰，体现了一种现代组织治理的责权明确划分的趋向。理事会代表发起方、主要资源提供方和社会公众行使对机构的宏观决策权，对首席执行官的选聘及评估、考核、问责权；首席执行官则是执行理事会决策、行使日常管理权的第一责任人，副职由其推选，团队由其组建，绩效由其考核。

美国红十字会，年度预算收支30多亿美元，其中产品和服务收入占整个机构收入的70％以上，捐赠收入仅占机构收入的20％多，投资和其他收入占7％。因此，类似于现代公司治理结构的管理机制，充分授权、权责界限明晰的首席执行官负责制才有利于其不断做大做强。

反观中国公益组织治理结构和主要负责人的称谓，存在诸多不规范、责权不清晰的乱象。如红十字会系统，总会设有会长，由一位国家领导人兼任，主持日常工作的是党组书记、常务副会长，下面还设有秘书长，但常务副会长是一把手，是真正的CEO。地方红十字会有的主要负责人称常务副会长，有的称专职副会长，有的设有秘书长，有的则不设，有的省甚至设2位常务副会长，没有统一规制。再看中国的基金会，理事会一般设有理事长，秘书处设秘书长，有的基金会还设常务副理事长，那么谁是日常管理工作的第一责任人？机构不同，授权情况各异，但普遍存在着首席执行官不够明晰的问题。责权不清晰就易造成管理的混乱，形成不了奖惩分明的考核和问责机制。

鉴于国际公益组织治理结构和职位设计的趋势，我认为中国公益组织的称谓应进一步规范明确，理事会负责人称主席或理事长（chairman），日常第一责任人称总裁或会长（president），也可与国际接轨称首席执行官（CEO）。基金会的冠名领导人可称名誉会长，基金会的法定代表人沿用理事长称谓，负责日常工作的秘书长改称总裁或首席执行官（CEO），这样能更清晰地区划理事会和管理层的权责，尤其是明确第一责任人首席执行官（CEO）的权责，有利于事业的长远开展。