内涝不止是能力不够吗？

近期台风“菲特”和“丹娜丝”造成的强降水范围广，雨量破纪录，闵浙沪等地连降大到暴雨，尤其是浙江受灾最为严重，多个城市已成“泽国”，目前台风“菲特”已致温州10人死亡，5人失踪。

这些天，充斥于人眼前的都是水漫金山的场景：汽车被水吞没，公路成汪洋，人们撑着船桨摆渡出行。而在一片汪洋的背后，是人们出行无着、生活中断甚至随时警惕危险的景象。

台风毕竟是天灾，是不可抗拒的自然力，世界任何城市都抵抗不了。但是，尽管台风强悍，带来的暴雨百年一遇，很多城市渍水现象却是“一年一遇”，逢雨必涝几乎成为一个普遍现象。如果一个城市应对日常的强降雨都力有不逮，又如何应对台风的考验？在这个意义上，不能简单说台风是单纯的天灾了。

自古以来，治水、防水就是人类城市经久不变的主题，在这方面，并不缺乏经验。特别是现代城市，其规划、布局、建设，表现出对自然风险越来越强的抵抗力，即便是高强度地震这样的灾难，也很难从根本上摧毁城市，对于一般性天灾，从能力上来说，应该可以充裕应对，不致狼狈不堪。

但从近年内涝不断的现实看，国内城市，无论是上海、杭州这样的大城市，还是余姚、温州这样的中小城市，防雨排涝的能力都堪称脆弱。是我们没有经济和设计能力解决排涝问题吗？是人类没有发明城市治水的先进经验吗？显然都不是。

我们的大城市可以让摩天高楼接踵而建，我们的中小城市可以在短时间内弃老城建新城，世界上也早有地下排水系统是“城市良心”的共识，国外一些城市，或许楼没有我们高，路没有我们阔，但排水设施，却比我们遥遥领先。对应于城市安全等基本功能的基础设施，严格说来也与城市大小无关。问题只在于城市发展建设的思路，思路背后，是对城市发展目的的认识。

上个月，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》，提出10年解决城市积水内涝问题。由此可见，以国家和各城市目前的能力，无论是财政的还是技术的，积水内涝并不是一个需要在发展中才能解决的难题，而是一个排位问题，重视问题。城市无论大小，内涝皆成问题，说是我们的城市发展有共同的路径选择，共同的轻视和忽略。

说明白了，其实就是发展与人、政绩与民生，谁是核心和根本的问题。城市是现代人的主要生活场所，人们选择城市，从主动性上来说，无非是城市能为人的生存发展提供更好的保障，这也应该是城市建设发展的根本出发点。而我们目前的问题，是政绩观和资本的共同驱动，城市成了一个逐利和展示炫耀的场所，城市居民失去主体性，也失去发言权，对应于居民安全、舒适等要求的城市功能，在发展建设排序上落在后面。这就是为什么我们的城市可以建那么多高楼，却建不好排水系统，为什么有的城市忽略土壤、绿地的排洪蓄水功能，不切实际地搞“无土城市”建设。

国务院要求10年内解决城市积水内涝问题，使之具有了紧迫性，我们相信在这个时间表内，城市内涝问题会有大的改观。但从根本上说，还是要转变对城市发展目的的认识，没有对人的基本需求的满足，再光鲜的城市都可能是脆弱的。