“天兔”掠过，留下防灾减灾思考

自然灾害面前，人类有时也很无奈、无助。我们能够做到的，是增强防范意识，做足准备功夫，将灾害损失降到最低。

9月22日19时，今年第19号强台风“天兔”的中心在我省汕尾市沿海登陆。据省民政厅报告，截至23日8时，强台风“天兔”造成全省356.3万人受灾，因灾死亡25人，倒塌和严重损坏房屋7100余间，直接经济损失32.4亿元。

广州此番有惊无险，在学生停课问题上十分审慎。有关部门21日夜间才发布小学、幼儿园停课通知，中学则是22日上午才通知停课。“停课不停工”，许多第二天还要上班的家长略显被动。审慎停课是必须的，如能更加从容和制度化则会更圆满。香港在这方面的经验值得借鉴，香港天文台一旦挂出八号风球，则意味着学校停课、政府部门停止办公，公众可以自行处置，实际操作起来效率更高。

“天兔”掠过，而对防灾减灾的思考仍在继续。曾经，我们以为“人定胜天”，只要万众一心足以战胜自然，事实证明这不过是一厢情愿。在地震、泥石流、飓风、海啸等自然灾害面前，人类有时也很无奈、无助。哪怕使用预报手段，提前知晓灾害来临，有时也无法完全躲过它的肆虐、蹂躏，我们能够做到的，是增强防范意识，做足准备功夫，将灾害损失降到最低。

台风伴着暴雨，风灾意味水灾，“天兔”也不例外。最严重的汕头市，中心城区的老城区几乎全部受浸，水深处1米多。虽然，“天兔”恰好与天文大潮叠加，导致受灾地区海水倒灌，但受浸点总是出现在老城区意味着什么？积水不能及时排出，造成内涝，原因之一还是地下排水系统老化、低效。狂暴天灾带来的不只有抗灾救灾的感人事迹，还包括对城市规划建设、灾害应急的思考。

每一次自然灾害都是一次涅槃，它让人类受难，也催促人类自省、成熟。经过“5·12汶川大地震”等重大自然灾难之后，我国感受到防灾、减灾的重要性与紧迫感，相关制度也在不断建设中，人力、物力的投入也呈逐年增加态势。然而，在防灾、减灾的制度化、常态化上，仍未足够成熟，以应付各类自然灾害。可作证明的是，在5年多前汶川地震救灾中出现的一些问题，在以后的地震中亦有出现。

作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，面临灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重等情势，我国在防灾、减灾问题上任重而道远——无论从灾害法律体系、应急机制，还是民间组织、公众防灾意识，都存在着不断建设与调适过程。仅以组织体系为例，目前我国灾害应对基本呈现“分散性的灾害应急管理机制”，也就是所谓的“铁路公安，各管一段”，这种机制的优势在于能够发挥各部门的专业性，劣势在于一旦协调、调配和指挥失灵，容易出现“各自为政”现象。在防灾、减灾制度化建设上，我们不妨多向别人学习，将行之有效的成熟经验搬过来。