“5年禁建”令箭不能当成鸡毛

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发通知，要求自文件印发之日起５年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，包括停止新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所；严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所；对于已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。

希腊神话有一个西西弗斯推石上山的故事。西西弗斯触犯了众神，诸神为了惩罚西西弗斯，便要求他把一块巨石推上山顶，而由于那巨石太重了，每每临到山顶就又滚下山去，前功尽弃，于是他就不断重复地做这件事。据不完全统计，“党政机关办公用房标准”从1987年开始，1997年、1999年、2001年、2007年、2009年……不同部委都曾经参与制订、出台过。其中，2001年版的《党政机关办公用房建设标准》规定，正部级每人使用面积54平方米、县级正职20平方米（今次规定亦是如此）。

一方面是“标准”、“禁令”频出，另一方面，十多年来，超标准的豪华办公楼却像雨后春笋般在全国各地长出来。“郑州惠济区政府大楼占地530亩”、“安徽阜阳耗资千万建‘白宫’式政府办公楼”、“耗资8000万的河南襄城国土局大楼堪比星级酒店”……诸如此类，不绝于耳。有人走南闯北，拍下了40多幢豪华政府办公楼，晒到网上。以“贫困县”、“豪华办公楼”两个关键词搜索，上榜者就有江苏省阜宁县、陕西省汉阴县、安徽省望江县、湖南省新晃县、河南省宁陵县等等。其中，当以建起规模相当于“8个美国白宫”的豪华办公楼的安徽省望江县最为突出。事实证明，在党政机关办公用房建设上，相关规范并未得到很好的落实。

古语云，“官不修衙，客不修店”。对一些地方党政机关屡屡犯禁、频频超标“修衙”的定性及危害，2007年任中纪委副书记的刘锡荣的一番话非常到位、给力，他说：我们手中掌握的资源、掌握的财力，那是公共财政，是人民上缴的税收，人民的血汗钱，不能任意地拿来为小集团和个人挥霍浪费。所以，我们“把违规建造楼堂馆所和办公楼，定义为滥用权力的腐败行为”。可惜，面对汹涌态势，监管往往处于法不责众的状态，连“事后诸葛亮”都称不上。“5年禁建令”能否走出中南海，刹住基层争相修建豪华办公楼的歪风，从历史演递来看，有待观察。

公众对豪华办公楼深恶痛绝，行家亦对治理给出若干路径。譬如，公开决策过程与财政预算，实行招标制度，以透明行政规范；强化人大审批制度，杜绝基层政府乱花钱；召开听证会让公众监督；启动行政问责，惩治“崽卖爷田心不疼”的“败家子”。貌似合理的路径，一入现实便困境凸现。看紧公共财政的钱袋子，本是最有效的限制手段，可是，基层政府修建办公大楼的资金来源复杂，许多是预算外资金，只盯住预算表根本难不住他们。审批把关也不牢靠，譬如当下最为严格的用地审批，一些地方政府就积累了丰富的变通经验……

归根结底，和其他奢靡之风一样，地方党政机关修建豪华办公楼，关键在于公权力约束没有坐实。约束的绵软，不仅是上对下，更表现在下对上——公众对公权的控摄。在基层政府的相关决策中，如能保证公众自始至终都拥有否决权，豪华办公楼就不可能建起来。