公共政策就该先拿公车开涮

为有效应对重污染天气，保障群众身体健康，日前，陕西省政府制订并发布《城市空气重污染日应急方案（暂行）》，规定严重污染日党政机关和事业单位每日应安排不少于30%的车辆停止外出公务，极重污染日有条件的城市应实行社会车辆单双号限行。（5月27日《人民日报》）

现在，大多数城市的政府管理者，凡遇到城市拥堵或空气污染严重时，大都会出台公共政策，限制私家车出行，比如一、三、五单号汽车出行，二、四、六双号车牌出行，而很少顾及私家车的权益保护。实际上，车主的用车权是从物权中派生出来的，现行物权法对物的归属和利用都进行调整，并明确国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

按现行公共执政理念与宗旨，出台任何一项公共政策，它首先应该考虑的是对“私权”的敬畏，只有当穷尽一切手段仍不能奏效之后，才能为了公共利益要求牺牲个人利益。倘若非得限制“私权”，也必须经过严格的听证程序。比如，如果为了某项赛事或重要活动，要进行交通管制，正常的履行程序应该是这样的，政府部门率先做出表率，让公车为公共活动让道，只有当公车停开之后仍无法满足需求，然后才能考虑限制社会车辆的通行。中国有句俗语叫“打铁还须自身硬”，像陕西省西安市政府那样只有率先停开公车了，倘若还不能让市民见到蓝天白云，这时候才有充分的理由对社会车辆通行进行出行限制。而且，限行的时间与范围，事先也要经过严格和缜密的听证程序，让民意得到充分表达。

像陕西省西安市的做法，并非是孤例。记得2006年的中非峰会，除了个别路段外，峰会期间并没有限行措施，但整个北京却少有的一路畅通，秩序井然。究其原因，就是中央驻京机关公务车的50%、北京市属机关公务车的80%被封存。峰会后，北京市政府新闻办公室在其举行的新闻发布会上说，49万辆公车入库封存，本市各机关事业单位没有因此受到“丝毫”影响。这意味着，限行公车，除体现出政府对私权敬畏外，我们公车使用数量弹性很大，即使削减一部分，政务工作也不会受到影响。