《管理条例》别给收费公路留下"后门程序"

交通部拟出台《收费公路管理条例》，提出经营性公路收费期限不得超25年，全部由政府投资或社会组织、个人捐建及养护管理的公路不收取车辆通行费，除收费权益以外，收费公路不得转让和上市。国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。（据5月8日人民网）

出台《收费公路管理条例》的目的，自然是为了规范公路收费行为，使其有章可循，有法可依，并杜绝违法乱收费现象。从《管理条例》的总体思路看，基本上是朝着公路免费化方向走，并且厘清了收费公路运营模式，对免费通行政策予以明确等等。不过，在《管理条例》修订草案中，也有部分倾向性条款，给收费公路留下了“后面程序”，埋下超期收费的伏笔。

《管理条例》明确经营性公路收费年限最长为25年和30年，却又在其后规定“高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定。”等于是说，高速公路可采取改扩建的方法，变相实现超期收费，甚至于可以无限期收费下去。如此一来，最长收费年限就等于被架空，高速公路成为名符其实的永动印钞机，公众利益则遭到无底线侵犯。

从去年“黄金周”开始，政府出台了节假日高速免费通行政策，本意是让惠于民，但此举也给高速公路经营方造成一定的经济损失，业内人士要求政府补贴之声甚高。《管理条例》修订案规定“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”，如此意味着“免费大餐”实则名不符实，经营方堤内损失堤外补，甚至还可获得更高收益。毕竟免费政策只是对应部分车辆和时间段，而延长收费年限则是面向全体公众，显然是非常划算的。

“对于还贷、经营期满后的高速公路收费标准应当根据养护及运营管理成本确定。”此条款明显有问题。政府还贷高速公路本就属于公益性质，不能采取盈利模式，在回收投资之后就应取消收费，向社会免费开放。而经营性高速公路有相应的合同约束，且有一定的投资风险，无论投资方是否完全收回投资，都应在经营期满之后，由政府无偿收回并免费开放。至于之后的养护及管理成本，则应从燃油税里面支出，谁使用谁买单，这也是燃油税推出之前的政府承诺，又岂能诺而不行。

综述可见，《收费公路管理条例》修订草案问题多多，为收费公路经营方的考虑很周到，留下的收费“后门程序”太多，很容易成为延长收费期限、提高收费标准的“通行证”，进而损害到社会利益。因此，交通部对该草案需要重新审视，将“后门程序”删除掉，明确收费公路期限和收费标准，不能随意延长期限和提高收费。同时，各地政府也应依法清理超期限收费公路，对于已到期的，均应予以废止，将其尽快回归至免费公路。