发放全民消费券恐“近水难解远渴”

2012年全国两会期间，全国人大代表、步步高董事长王填关于实施积极的消费政策，用两年国企利润向全民分红，发放四万亿“消费券”的议案，引发了公众的极大兴趣。国家发改委上门调研，回复称全国发放消费券还需论证。（4月9日《中国经济周刊》）

政府给民众发放消费券，在西北欧、港澳等高福利国家和地区并不少见，因为在发达国家和地区，贫富差距相对较小，社会福利保障相对先进，消费券作为国家福利形式之一，对提升政府满意度、拉动消费、维持民众高水平生活均大有裨益。而在国内，消费券仍是新鲜事物，大规模消费券形式的国家福利恐怕还得追溯到计划经济时代，这归根于我国人口基数大，经济发展水平欠发达，社会福利保障水平低等基础因素。所以，当人大代表提议政府发放全民消费券时，自然吸引无数民众期盼的眼球，消费券无异于“掉下的馅饼”一般充满吸引力。

金融风暴以来，政府已经启动多轮刺激政策，如四万亿刺激计划，家电、汽车下乡补贴，针对企业的结构性减税等。人大代表王填提案大规模发放全民消费券，其初衷无非也是刺激消费、拉动内需和改善民生。毋庸置疑，发放全民消费券是投资民生的良善之举，然而，综合当前国情，尤其是庞大的人口基数、趋紧的财政、较低的经济水平，大规模发放消费券帮助改善民生的同时，也将带来巨大的副作用和后遗症。

首当其冲的是政府财政。大规模发放消费券，意味着政府财政的巨大投入，财政支出将愈发吃紧，压缩财政在基建、军事、投资等其他领域的支出，还可能给未来的经济发展和国家生活造成赤字危险；其次，大规模的消费券流通必将扰乱正常的金融和货币秩序，增加经济生活的不稳定因素，尤其是带来通胀、物价上涨的威胁。所以，基于平均主义思维的消费券除取悦大众、短期内改善民生以外，实际上得不偿失。

英国思想家洛克说过，“富有并不在于有多少黄金和白银，而在于比其他国家和邻国多多少金银。”国家的经济生活也是这样。在收入分配格局趋于合理、贫富差距较小的福利国家，给公民发放等价的消费券自然有利于刺激消费、拉动内需，从而提升居民的整体生活水平。而在经济水平低下、收入分配不合理、贫富差距扩大的欠发达社会，大规模发放消费券短处显而易见：也许能够在短期内改善居民生活，但若干时期后，居民生活将一切照旧，而国家却会因此不堪重负。

中国社会的贫富分化等矛盾冲突多缘于异化的收入分配制度。不合理的收入分配导致贫者越贫、富者越富，收入差距不断拉大，而公共产权含糊不清、私有产权过分剥夺则加速了财富向特权者集中，多数人的财富不可避免地流失。所以，类似发放全民消费券形式的转移支付，对改善民生和调节收入差距而言，其实杯水车薪。“近水难解远渴”，若要实现良性的收入分配格局，刺激消费、拉动内需和改善民生，就必须着手对当前饱受诟病的收入分配制度进行系统改革，否则，盲目冲动的刺激计划只会积重难返。