转变政府职能先从清理“临时工”做起

“各部门都要自觉行动，限期完成职能转变各项任务，绝不能‘换汤不换药’。”国务院针对新一轮机构改革敲响警钟。机构改革“换汤不换药”的怪象，主要表现为改出一批吃财政饭的闲人，以改革之名行涨价之实，行政审批明放暗收、小放大收，少了正式工多了“临时工”……东部沿海某县的农业局，正式编制40个，但“临时工”有100多。(3月24日《新京报》)

公众认知政府部门的“临时工”，多借助于负面新闻。此前有媒体总结道：他们是犯事儿的，也是扛事儿的；他们是干活的，也是顶雷的；他们有时候是真的，有时候是假的；他们是壁虎的尾巴，也是鸵鸟的屁股；他们是炮灰，他们是盾牌……他们有很多不应该存在的理由，但他们同时也是受害者。其实，透过“挡箭牌”现象更深入地看“临时工”，更攸关政府部门的职能转变和机构改革。

同一天的新闻报道显示，东部地区一家知名工业企业在厂区内扩建的2万平方米厂房于去年11月中旬竣工，厂房正式投入使用之前，需取得房产证，但耗时4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个公章，花了10多万元，目前仍未“备齐”办理厂房房产证所需的全部材料。该企业负责人愤懑感慨：希望这次政府机构改革要真正“甩开膀子”，“不放空炮”，让企业看到希望。

将发生在政府部门的这两种现象结合起来看，其实有很高的深层次相关度。国家三令五申减少行政审批，但一些地方政府却明放暗收、小放大收，将行政之手过多地伸进了市场和社会。但政府部门的编制和人员毕竟是有限的，管得事太多难免就会受制于人手不够，于是“临时工”就成了政府部门的一种现象。一定程度上，政府部门赋权给“临时工”的职责，往往与过多介入到市场和社会的领域相重叠。在这个意义上，政府机构改革需要将应该剥离的职能真正转移给市场和社会，政府的“临时工”应该转变为企业和社会组织的“正式工”。

政府部门招聘“临时工”存在一系列弊端。从法理上讲，行政机关是权责统一的，行政权力既不得擅自放弃，也不能任意转让，聘用“临时工”违背了现代行政精神。在现实层面上，招聘“临时工”既容易导致权力寻租和某种灰色交易，也在权力外包过程中导致基层乱象丛生，还会助长相关单位和编制内人员的慵懒作风，更直接加剧了有关部门人员冗多、财政负担过重，或者通过乱罚款、乱摊派、乱收费来供养“临时工”。所以，推进以转变政府职能为核心的机构改革，不妨先从清理政府部门的“临时工”做起。“财政供养的人员只减不增”，是李克强总理代表本届政府约法三章的内容之一。彻底清理政府部门的“临时工”，同时下决心削减行政审批事项，明确行政审批的流程和时限，从而让行政之手即使依然想伸向市场和社会，却明显感到人手不够、力不从心。“把错装在政府身上的手换成市场的手”，既需要行政改革，也需要明晰行政机关的权责，通过精简冗员逼迫行政机关向市场和社会放权。