人大代表结构优化体现民主进步

刚公布的2987名新一届全国人大代表中，来自一线的工人、农民代表401名，比上届提高了5个多百分点，其中农民工代表数量大幅增加；党政领导干部代表则降低近7个百分点，代表结构明显优化。

十一届全国人大常委会第三十一次会议2月27日经过表决，通过了关于十二届全国人大代表的代表资格的审查报告，公布了2987名代表名单。未来五年，这些人大代表将代表全国各族人民，行使国家权力，审议通过重要的报告和决议，决定事关全局的重大事项。使命光荣，责任重大。

这是实行城乡同比例选举后的首次全国人大代表选举。60年来，城乡居民在代表选举上第一次实现了平权。选举权是基本的民主权利，选举权的平等，不仅标志着基本权利差距的彻底弭平，也意味着代表结构比例将发生很大变化，农业人口众多地区和基层代表的比例将大幅上升，城市和机关单位的代表比例将下降。这一变化，直接体现在新当选代表的结构上。

新一届人大代表，有三分之二是新面孔，其中河南、山东等人口大省，代表人数显著增加；来自一线的工人、农民代表401名，其中农民工代表数量更是大幅增加。上届第一次选出的基层农民工代表，全国只有3人，这次仅广东团就选出了3名农民工代表；党政领导干部代表则大幅下降，比上届降低了6.93个百分点，代表结构明显优化。

代表的数量和结构，直接决定人大会议的议事效率和成效。比如，代表人数太少，可能缺乏代表性，不适应我们这个人口大国的国情；代表人数过多，也不利于每个人充分表达意见和形成博弈，可能形式上民主了，但议事效果并不好。因此，全国人大代表选多少是适当的，各地方和阶层的代表比例如何确定，关系到民主的质量，都要经过精心设计和实践检验。

虽然人大代表不一定只为自己出身的阶层代言，但代表的结构依然很重要，不仅体现数据和形式上的平等，更是一种实质的正义。从接近性上来说，地域和出身对一个人关注的议题和政治主张有很重要的影响，也便于选民联系和监督自己的代表。

更值得注意的是新一届人大代表中，领导干部代表比例的大幅下降。人大是最高权力机关，产生和监督行政机构。作为最高权力机关和决策机构，不可能把党员干部排除在外，但如果党员干部尤其是各级领导的代表过多，甚至按照代表的官位和级别高低排序，就会模糊监督和被监督的界限。因此，代表比例的一升一降，是非常有意义的变化。

当然，基层代表并不一定只为基层代言，其他方面的代表也不乏关注基层者。无论哪个阶层的代表，都要有“基层意识”，主动“走基层”联系选民，在认真调研的基础上，推动解决真问题。这取决于代表的政治素养和能力，更取决于代表的选举和评价机制。而优化代表结构，是从源头上保障人民代表真正代表人民的重要一步。