高速免费的改革考量

任何免费，最终都有埋单者

对高速公路免费通行，一个形象说法是“让利于民”。而“利”从哪里来？“民”的范围有多大？则较少有人深究。

高速免费对象是“7座及以下小型客车”。如果说“让利于民”，让的也只是开小型客车的人。去年中秋国庆免收65.4亿元、今年春节免收39.32亿元，这些钱的受益者是明确的，但这笔钱最终由谁来掏，许多人并不清楚。

我国的收费公路，可以分为政府收费还贷公路和经营性公路。从道理上来讲，无论是哪种公路免费，最终都应该由公共财政埋单。否则，对于经营性公路来说，就有“政府请客、企业埋单”的嫌疑。如果全部由政府埋单，则意味着拿全体纳税人的钱补贴驾车者。有人因此质疑：这个群体，是否应当成为优先补贴的对象？

也许有人会说，国外许多高速公路都是免费的。表面看，确实如此。但无论投资建设，还是管理维护，都不可能不花钱。这笔钱从何而来？要么是直接的收费，要么是间接的收税。比如美国的汽油税，就是高速公路资金的重要来源。总之还是那句话，羊毛出在羊身上。

从1988年的零公里，到如今的总里程世界第一，如果没有当初的“贷款修路、收费还贷”模式，中国高速公路不可能跨越发展。时至今日，无论从履行合同的法律角度，还是高速公路发展的现实需求，完全免费都是不现实的。