用法治终结城市规划短命现象

建筑“短命”，从根本上来说多是人为因素所致。应该增强规划意识，对城市规划多一些敬畏之心，完善规划立法，用法制手段为城市规划保驾护航。

反对浪费应高度关注我国城市建设中的“短命现象”：不少建筑在建成不久就被拆除，远远没有达到使用寿命；还有一些建筑，主体已经建好却长期荒废，变成虎头蛇尾的“烂尾工程”。在建筑业界，拆旧建新、建而不用、“非壮丽无以重威”等思维模式逐渐盛行，甚至变得理所当然。

从笔者的从业经历看，地方领导一般不愿接受前任的建设思路，都希望能走出自己的新路子，创建属于自己的城市风格，甚至随意“指点江山”、“跑马圈地”，全然不顾既往建设的基础，更缺乏长远的规划意识，大拆大建而欣欣然，殊不知已经造成巨大经济浪费，更与中央倡导“厉行节约，反对浪费”的精神背道而驰。

建筑“短命”，质量问题倒在其次，从根本上来说还是决策失误、人为因素所致。首当其冲的，应属规划意识不强。建筑学中有一个常识：科学合理的规划是一切建设的前提和保证。反观现实中，一些相关决策者缺少整体规划意识，想当然、凭感觉、走一步算一步，造成重复建设、无序建设。比如中部某大城市为扩展大学用地，将周边农民拆迁安置，时间不长又因为安置区开发而再度拆迁安置，这种由于缺少规划意识造成大拆大建的情况并不鲜见。

法治建设落后于城市建设，规划立法有待完善，也是重要原因。“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”，是很多地方城市规划的真实写照。由于缺少法律的硬约束，城市规划的独立性和完整性往往被长官意志所左右。领导好大喜功，“面子工程”就如雨后春笋；领导新陈代谢，城市规划就得推倒重来。城市建设的连续性被碎片化取代，“短命现象”自然随之而来。

此外，管理技术落后带来的影响也不容小觑。我国不少城市的规划管理已经完全实现数字化了，但有些城市依然延续着20年前纸质图纸的规划管理方式，停留在刀耕火种、人工绘图的水平，规划设计无法准确落实，大大落后于城市建设的发展步伐。

摸准城市建设浪费现象的病灶，才能够找到有效改进的药方。对决策者而言，应该增强规划意识，对城市规划多一些敬畏之心，完善规划立法，用法治思维和法治方式为城市规划保驾护航，决不因人事变动而随意变更规划，保证规划执行的科学性、严肃性和长效性。

在这个人人都有麦克风的自媒体时代，还应加强公众的“规划参与性”， 保证城市规划的公众知情权、建议权，充分保障公众的切身利益，坚定不移地走高效、节约、科学、合理的规划建设道路。

（作者为华中科技大学建筑与城市规划学院副教授，国家一级注册建筑师）