尽快启动反腐败立法

据报道，全国人大法律委员会已建议有关部门，抓紧研究综合性反腐败立法问题。人大常委会还表示，将涉及反腐倡廉制度建设的修改刑法、刑事诉讼法、行政监察法、预算法、土地管理法、城市房地产管理法，制定行政收费管理法、行政强制法、企业国有资产法，以及研究论证建立国家公职人员财产申报方面的法律制度等，列入第十二届全国人大常委会立法规划和年度立法工作计划。

倘若要反思近几十年来反腐败工作最大的缺憾是什么，笔者认为或许就是缺乏一部权威、科学的反腐败法。依法治国是宪法和党章都明确规定的治国基本方略。依法治国的本意就是国家的各项工作都要纳入法治轨道，反腐败自然不能例外。应当尽快制定一部权威的反腐败法，为反腐败工作撑开法律保护伞，避免出现红头文件反腐的反复性和受领导班子更迭的不可预期性，确保反腐败在法治轨道的可持续性。尽管近年来网络反腐风生水起，但靠网络反腐不是长远之计，关键还是要靠制度、靠法治，反腐败法的出台势在必行。

制定一部专门的反腐败法，不仅能使反腐工作有法可依，有章可循，而且通过系统、科学的法律规定，能有效地预防和控制犯罪，使反腐工作能具有长期效应，形成以打击为基础，以控制为特征，以预防为重点的综合治理体系。反腐败法可以增进与现行法律的互补性，编织起更加严密的反腐法网。

以领导干部财产申报公示制度为例，国内首次提出领导干部财产申报制度可追溯至1987年；1994年，《财产申报法》被列入八届全国人大立法规划中的第二类，属于研究起草、成熟时安排审议的项目，由监察部负责具体研究起草工作。但一直由于“客观条件不成熟”而未提交审议。其后，财产申报制度被纳入公务员法，却仍未作明确规定。2006年，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规颁布实施，2010年，修订后的《规定》把房产、投资、配偶子女从业情况列入报告内容。当务之急，就是尽快通过立法层面推动财产公开制度固化下来，为官员“晒家产”提供法律依据和制度保障。

重视反腐败立法，是不少国家反腐败工作的基本经验。据有关资料统计，目前对贪污贿赂腐败犯罪专门立法的国家有30多个，如新加坡、美国、菲律宾、越南、肯尼亚、赞比亚等；涉及反腐败的法案有100余部。美国已建立起一套相对完善的反腐败法律体系。这些法律主要内容涉及：确立文官行为准则和政治家从政道德准则；设立直属于国会的特别检察官；要求公职人员必须申报财产；限制政治捐款及防范涉外贿赂等。最近，越南立法要高官公开个人财产。越南国会通过《反腐败法（修正案）》，该法律要求公开越南高级官员个人财产申报表。

反腐败立法也是总结和完善反腐败工作经验和成果的需要。我国在反腐败的长期实践中，形成了许多行之有效的政策、措施、经验，不少好的措施、经验尚未以法律形式确定下来，得不到充分运用推广，有的措施则因为缺乏规范而在实践中扭曲变形。我们既应依法巩固和保障反腐败的成果经验，也应矫正反腐败实践中与法治精神背道而驰的观念和做法。

建议有关部门在认真研究国外境外反腐败法律法规的基础上，抓紧调研，尽快启动我国《反腐败法》的立法工作。《反腐败法》应以基本法的形式，明确规定反腐败的整体方针、原则、体制、机制及其运作的规则、程序,使反腐败工作真正纳入规范化、法治化的轨道。应体现惩防并举、标本兼治、综合治理的反腐败原则，内容上应当涵盖诸如财产申报和公示制度、金融实名制度，以及反腐败国际合作制度等一系列科学的反腐败制度。

法治轨道上的制度化反腐有别于传统的运动式反腐，要求一切以事实为依据，以法律为准绳，既保护公民的知情权和表达权，也维护党员干部和国家公务人员的合法权益。一切监督与惩处必须符合法定的程序，以程序正义作为实质正义的必要前置条件，合理保护涉嫌违法违纪行为当事人的合法权益。

让权力在阳光下运行，已经成为基本共识。让权力在法治的轨道上运行，也应该成为全社会的基本共识，成为反腐败立法的基本理念。

（作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）

（福建日报）