允许“凑份子”建房 打破住房供给垄断

最近，江苏邳州“200多名网友‘凑份子’合作建房”的事情引起了社会强烈的关注，网上网下叫好声、质疑声此起彼伏。1月7日下午，江苏省邳州市住建局办公室主任徐矛盾表示：网友“凑份子”购地开发是允许的，同时建议有合作意向的网民组建股份制公司后规范运作，以规避风险。（1月8日《新民晚报》）

众所周知，自集资建房政策停止之后，城市居民建房权基本上遭到剥夺，城市住房供给被开发商垄断，外加近几年数量不多的政府供应的保障性住房。当前住房供给的垄断格局，成为房价飙升、房地产行业成为暴利行业、住房问题成为严重的社会问题的重要原因之一。从这个角度说，政府允许老百姓自己“凑份子”合作购地建房，实质上就是赋予城市市民建房权，有利于打破当前开发商垄断城市住房供给的格局。

不过，我们必须清醒地看到，政府允许市民自行“凑份子”合作建房，虽然这种居民住房供给模式在英德等欧美国家已经存在了两百多年，但是对于当下中国城市居民的实际情况来说，市民“凑份子”合作建房真正要落实起来难度非常大，非常麻烦，失败的可能性特别大，只是在理论上看上去很美而已。

市民“凑份子”合作建房，主要目的就是想住廉价的住房，以成本价建房，节省下房地产开发商等环节的利润，逃避高房价困境。但按照目前的国家土地、住房政策，在拿地这一环节，市民“凑份子”建房虽然属于非盈利目的地参与房地产开发，但是仍然要像开发商建设商品房一样，必须走招拍挂程序，要与开发商平等竞标土地，那么就很有可能遭遇开发商故意抬高地价之战，提高“凑份子”合作建房的拿地成本，从而提高建房成本。

另一方面，在税收这一块，与政府之间没有太多关系的市民，可能面临税务等部门的更严厉地执法，而不像一些开发商通过多种途径而可能存在的逃税、漏税等优惠政策。换言之，在目前的大环境下，市民“凑份子”合作建房的成本不见得就一定比开发商销售的住房价格低很多。尤其是在当前陌生人型的社会中，人与人相互之间普遍缺乏互信，市民之间真正联合也有难度。

因此，要推动市民“凑份子”合作建房，有力地补充保障房体系，政府不能只是一句简单的允许市民这么做，更重要的是政府要给予一定的优惠政策进行保驾护航。一方面在税收、拿地方面给予政策优惠，既然是非盈利性的，涉及到地产行业的税收应当减免，拿地这一块可以不走招拍挂程序，允许市民与土地原始出让者之间交易谈判；另一方面，要完善相关法律法规，明确建房主体，并且加强监管，防止风险的发生。