异地高考改革要把“行千里”放在心头

匆促赶在2012年年底的大限之前，各地异地高考的方案终于蜂拥出台。而此前备受关注的北上广异地高考走向依旧“山重水复”。北京出台的仅是异地高考的“过渡方案”，只是明确参加中高职考试的办法，其中还包含“有五证、需要稳定住所”的门槛要求；上海虽然基本敲定了方案，但也只有持《居住证》A证的来沪务工人员，其子女才可以按规定在沪参加中高考；至于广州，同样没有一步到位，该省规定2013年前分步实施，2014年可借考，2016年起才可在广东录取。

这真是“没有悬念”的异地高考政策，因为它们与此前网友的揣测并无多少二致：一些经济相对欠发达的地区，优质教育资源与流动人口本就不多，并且其高考录取分数线高录取率低，所以即便出台低门槛的异地高考政策，对本地考生利益也难以造成较大的冲击，政策的出台过程自然就格外顺利。而北上广等城市，一方面，因为户籍而得利益者注定会有着抱残守缺的观念，他们的有形无形反对，会影响异地高考政策的制定进程；另一方面，正如落伍观念的生成是一个长期过程，惯性利益的剥离也不会一蹴而就，异地高考政策难免难产。

客观而言，各地的异地高考改革并未取得实质性的突破，但我依旧认为，即便是此种跬步式的改革，其本身也有着不容忽视的现实价值。改革固然没有生而完美，但它本质上是一个持续渐进的过程。北上广的异地高考政策，至少已是“起而行”的开端；而其他地方纷纷出台的即将2013年施行的类似政策，除实实在在的效用外，最主要的还展现出了一种愿意与既得利益切割开来的公共姿态。此种公共姿态可以传递，更可以成为北上广继续改革的“倒逼力”。

兑现教育平权为旨归的异地高考，从来不是技术问题，而是制度问题。而要推动类似制度的完善与合围，仅仅依靠地方政府的自觉是不够的，既得利益者需要自愿“让利”，顶层制度设计更需要持续推动。因为说到高考权利的平等与教育资源的平衡，如同有关论者所说，最理想的路径是全国统一命题与统一录取，以及赋予高校招生自主权，以此弥补区域间录取差别的不足。只是，统一命题与统一录取不可能于短期内完成，正因为此，在各地的异地高考政策制定之外，当下最务实的推动之道，仍在高考制度的改革。

在我看来，于有限的空间里，至少有两个高考改革的方向是可以先树立的，进而和地方的异地高考政策相互应和与推进。一个方向是，在高校的自主招生权之内推行多元考试、多元录取，这也就相对消解了集中高考同统一录取中的户籍关联，农民工子女可以经由此种宽泛的招录方式进入大学，并不与户籍地考生构成实质上的竞争；另一方向是，多试点打造高考改革的试验田，进而由点及面推开，减少大面积改革的初始压力。但无论是哪一种，它都需要被纳入到顶层制度的设计范围中来，且要以户籍制度、城市福利制度的改进为配合。

盘点就要过去的2012年，异地高考显然是这一年里绕不过的权利热词。以此对比，纠偏效应并不明显的异地高考政策制定进程，不免带有几分悲凉的意味。不过，异地高考政策制定的跬步价值不能被忽视，教育平权的“行千里”目标，更要被时刻放在心头。