整治旅游乱象不能止于专项检查

对旅游市场高规格、多层次、全方位的“专项检查”，体现了整肃市场的决心，但不应止于此。

发改委日前发出通知，决定从12月份开始用半年左右的时间，在全国范围内组织开展旅游行业价格行为专项检查，重点是：“零负团费”、“特价”等虚假的、使人误解的价格宣传，变相涨价或价格欺诈行为，旅游景区的乱加价、乱收费行为等等。

一提起市场旅游乱象，人人都有一腹苦水要吐槽。硬币的正面——截至2011年年底，全国各类旅游景区、景点达到2万多处，旅行社达到2万多个，星级饭店达到1万多家，旅游直接从业人员超过1300万人，国内旅游人数超过26亿人次，国内旅游市场规模“全球第一”。硬币的背面——强迫购物屡禁不止，景区门票涨价成风，欺客宰客层出不穷……今年春节期间，“3个普通菜要价4000元、一条鱼价值6000元”的巅峰之作，昭示国内旅游市场宰客“人有多大胆，地有多高产”之怪现状；国庆期间，由于缺乏应急机制，某景区发生过万游客滞留山上、游客被捅的恶性事件，更成为旅游市场乱象的标志性事件。

许多国家经验表明，人均GDP达到3000美元时，居民出游意愿会出现显著增强。我国正处于这一关口，旅游市场必将随着国民收入的增长而呈现“井喷”，从而进入大旅游时代。可以说，就目前的旅游市场秩序，与强劲的需求并不匹配，难以令人满意。长此以往，其发展的持续性堪忧。在这种背景下，对旅游市场高规格、多层次、全方位的“专项检查”，体现了管理层整肃市场的决心。

必须指出的是，对于一个涉及过千万人就业、年旅游总收入超2万亿元的巨大市场来说，仅靠行政之手力有不逮，未必可靠。只要对旅游市场乱象稍加解剖，我们就可以得出这样的结论，旅游市场乱象其实是“市场失灵”的结果，行政干预难以药到病除，标本兼治。就拿旅游业的毒瘤之一的“零负团费”来说，完全是同行恶性竞争、突破底线的结果。当某一行业的价格战到了“劣币驱逐良币”的地步，就意味着“市场失灵”；欺客宰客现象，除了与旅游市场的“一锤子买卖”、商人赚快钱的心态有关外，也与千夫所指的“零负团费”有莫大干系，景区、购物点、酒楼、排档等要给旅行社“进贡”，羊毛出在羊身上，不宰游客宰谁；而有的景区门票逢“节”必涨，5A级景区集体跨入“百元时代”，则多半是地方政府行为，把大自然赐予的风景名胜景区当作会下金蛋的“母鸡”。旅游市场下滑得太远，专项检查能有多大作为？

旅游市场发展到了今天，单靠行政手段已无法解决许多深层次问题，必须寻求制度化保障。其中，一部立足于中国旅游业发展实际、借鉴国际相关法律制度、遵循市场经济基本规律和旅游业内在规律，体现旅游业综合性特点的“旅游法”，是旅游业发展到一定阶段的必然需求，是提升旅游服务质量、促进旅游业可持续发展，把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的迫切需要。经过20多年的酝酿，旅游法（草案）终于走到了公开征求意见阶段，即将揭开盖头。

在法律刚性规范的基础上，再理顺、夯实行政管理体制，以更加敏锐、高效的行政干预，维护旅游者和经营者的合法权益。如，建立健全“一站式”旅游投诉处理机制、公开办理程序、提高处理效率、加大对违法违规行为的行政及经济惩罚力度等等，都是行政管理题中应有之义。