生育险“扩容”乃惠民之举

一项新的民生政策出台了。11月20日，人社部就《生育保险办法（征求意见稿）》公开征求意见。其中两条重要规定是：生育保险的缴费比例大幅降低，由现行规定的1%降为“不超过0.5%”；生育保险覆盖的范围扩大，囊括了个体企业，这样“有利于体现社会保障的公平性”。（11月21日《京华时报》）

有媒体算了一笔账，同在北京，同是顺产，张女士享受生育险，生个孩子“挣”8300元：产前检查1400元报销；生育费用4000元，报销3300元；生育津贴9000元。林女士没有享受生育险，花了1.1万元：产前检查5000元，生育费6000元。生育险的最大亮点在于，不仅强调了用人单位的绝对责任，“职工个人不缴费”，而且“不再仅限当地城镇职工”，是一种面向所有用人单位的全覆盖。

生育险的最大启示在于，实现民生幸福，需要打好“组合拳”。在做好收入加法、物价减法的同时，还应该让制度建设跟上时代进步、民生需求的脚步，加快构建并且创新社会保障机制，更好地发挥政策保障在民生幸福中的主力军作用。

生育险的惠民效应十分明显，但并非尽善尽美。《生育保险办法（征求意见稿）》，规定“国家机关、企业、事业单位、有雇工的个体经济组织以及其他社会组织及其职工或者雇工，应当参加生育保险”。从中可以看到，参加生育险有一个前提，那就是必须有单位。而在现实生活中，有着许多“边缘人群”，他们并没有所谓的正式单位。那些无业的人怎么办，务农的人怎么办，从事家政的人怎么办，短期就业、流动就业的人怎么办？这些“边缘群体”，往往也是弱势群体，最需要生育救济，对“生不起” 最为敏感。

因此，当前既要对生育险进行补充设计，又要努力降低生育费用。如果生育费用得到了有效控制，边缘人群即使享受不到生育险，也能够减弱承受压力，纾缓痛苦指数。既然政策已经明确，用人单位必须承担生育险费用，职工个人不缴费，那么最简单的制度设计就是“生缴分离”，即“生育归生育”，所有人生育免费，或者只要缴很少的费用；“缴费归缴费”，强制用人单位缴纳，核算医疗成本，严格控制费用，不足部分由政府适当补贴。做到了“生育险”与“降费用”并重，也就有效破解了“生不起”。