缓解“失能老人护理压力世界第一”需治本之策

家庭负担过于沉重、养老机构不愿接收，我国3300万名丧失生活自理能力的老人（称为“失能老人”)“失落”重重。全国老龄办负责人指出，作为世界上失能老人人口最多的国家，我国面临的照护服务压力世界第一。（7月25日《经济参考报》）

据专家测算，中国到2040年将有接近4亿老人，届时我国不仅GDP超过美国，老年人口也将超过英国、法国、德国、意大利和日本现有总人口之和。而去年的《中国老龄事业发展统计公报》显示，目前，我国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，占老年人口的19%，到2015年，将达到4000万人。

失能老人的增加，一方面带来的是老有所养、体面养老的问题。笔者姐姐的公爹是位老年痴呆患者，为了照顾他，一家人不但承担了巨额的花费，而且姐姐还不得不提前退休在家照顾他。几年下来，自己也满头白发，期间付出的辛劳不是常人可以想像的！平常，我们也能在一些媒体中获悉，失能老人遭遗弃、自杀等的报道。另一方面，也加剧了医疗保险的负担。在目前状况下，一般家庭都难以承担照料失能老人的体力、精力和费用。所以，在一些地方，就出现了失能老人在医院“赖床”的现象，挤占和浪费了有限宝贵的社会医疗资源。

面对“失能老人护理压力世界第一”的现状，各地相继出台了许多应对之策。比如，落实政府专项补贴、开展爱心扶助活动、推行社区养老等，但都难以从根本上解决问题。从本质上看，养老服务是政府向社会提供的一种公共产品。任何公共产品都具有一定程度的“免费午餐”特征，而市场经济是没有免费午餐的。因此，面对越来越多失能老人需要护理，我们不能仅仅靠朴素真挚的情感或者大包大揽的办法来解决个体问题，更需要有强有力的制度保障来推进。

据媒体报道，从今年7月1日起，山东青岛在全国率先实施长期医护保险制度，该市需要照料的25万老年人尤其是8万多失能老人将从中受益。这项制度的建立和实施，填补了我国老年医疗护理制度建设的空白。这与一些发达国家解决失能老人长期护理所采取的成功举措基本相同，值得各地研究借鉴。

社会化服务，才能从根本上为失能老人长期护理安上“保险锁”，这项治本之策同样需要政府的积极作为。在政策导向上，将老年长期护理保险制度纳入法定、有较强承受力和可持续性的社会保险制度，在加大公共财政投入的同时，规定在职人员缴纳统一固定的保费，由雇主和雇员合理分摊，享受各种优惠政策；在立法进程上，尽快出台《长期护理保险法》，把它规定为一种强制险种，对保险范围、标准、支付办法等作出明确规定，推动长期医护保险市场的健康有序发展，以法律的强制力让失能老人不再失落。