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“大部制”走向何方

www.fjnet.cn?2012-03-20 08:44? 大 林?来源:长江日报 我来说两句

在广东佛山市高明区,继区市场监督管理局被曝出有10名副局长后,记者继续调查后又发现,高明国土城建和水务局更加“夸张”,副局长多达19名,其中常务副局长就有7名。佛山市编办表示,在“大部制”改革中,副职扎堆的现象在佛山普遍存在。

或因编制所限,或者不好意思设更多的副局长,有的大部局还大胆创新了职务配置:正儿八经的副局长之外,再设一些不是副局长却相当副局长的“局务委员”,而且对外统称“副局长”。这样,一个局19名副局长的纪录,实际上就被更多的副局职数而刷新。

按有关方面说法,改革是有原则的。职务不降,待遇不减,平稳过渡等等。站在当事人的角度,将心比心,这些都可以理解。现在有些官员,三年不晋升就会有焦虑;何况身逢一场改革,一夜之间官位没有了,待遇减少了,社会评价也随之走低了,搁谁身上还不揪心烧肺。然而,安抚改革当事者,尽可能使之不成为改革阻力,无论如何也不能成为变更甚至取代改革初衷的理由。改革的具体措施,包括如何妥善安置一般干部尤其是领导干部,都应该有利于改革目标的实现,而不能让措施湮没目标,导致改革南辕北辙。

回到“大部制”改革的原点,到底要改掉什么呢?像佛山这样一个不大的城市,原有五六十个政府部门,肯定存在机构重叠、职能交错、人浮于事,资源浪费、效率低下的种种弊端,少不了推诿扯皮、公文旅行、各霸一方的官僚主义表现。所谓“大部制”,无非就是撤销臃肿的机构,理顺内耗的环节,裁减相互掣肘的冗官,让政府效率更高,成本更低,更好地造福一方、服务人民。

佛山按“不裁撤一个人,不降一个官”原则搞的“大部制”改革,什么程度上实现了改革之初衷,恐怕他们自己也无法说清楚。旁观者则可能稍稍清醒一些,尽管机构减少了,但人员还是那些人员,官位还是那些官位,不可能好到哪里去。一个小小的区级部门,19个副局长,7人领常务副局长衔,再加上一些与副局平起平坐的局务委员,想想看,行政层级是更清晰还是更杂芜,是有助于提高效率还是更容易滋生扯皮内耗?

广东省委书记汪洋对现在的“大部制”改革评价说,只是发生了物理变化,而没有发生化学反应。我对副局长扎堆的“大部制”有个不太中听的比喻,犹如人体上长满赘肉,既有碍观瞻,又影响实际功能。改革前的所有弊端,都可能因为官位的全盘照收而承续在新的体制中。而这样的体制,充其量只是新瓶装老酒,没有质的改变。

理想中的“大部制”不能只有一个裁减了多少机构的外壳,而应追求政府效率、行政功能产生X减Y大于X的本质升华。这就要求,在科学设置的前提下,从执政理念到具体职务配设,都应彻底地摈弃官本位,最大限度地实现精官简政。因人设事还是因事设人,因人设职还是缘职选人,须有符合政府工作、行政规律的原则标准并坚定地付诸行动,切忌本末倒置。如果仅仅为了照顾官员怕丢官位、怕降待遇的情绪,就不惜牺牲改革的追求,继续放纵官满为患,这样的改革要它何益。

  • 责任编辑:李艳
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