国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，决定自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。（6月2日《新京报》）

城镇居民，被称为我国基本养老制度“最后的盲点”。目前，农村户口的居民可以参加新型农村养老保险，城镇职工可以通过工作单位参加养老保险，而那些无固定职业和稳定收入的城镇居民，由老年人、残疾人等弱势群体组成，长期游离在体制之外，享受不到养老保险的阳光雨露。令人欣慰的是，随着城镇居民养老保险试点，我国基本养老保险制度终于将完成最后的拾遗补阙，实现全覆盖。从此，“老无所依”将成为历史。

不过，欣喜之余更应看到，这种“全覆盖”只是完成了低水平的“普惠”，养老保险制度体系仍处于城市与农村分割、私人部门与公共部门分立的“碎片化”状态。细细数来，我国的现行养老保障体系分为城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位退休养老制度，计划生育夫妇养老保险、失地农民养老保险、村干部养老保险、老年津贴制度、农村五保户制度和城市孤寡老人福利制度等十多种模式。由于养老保险制度是逐步建立起来的，不同类型的人群分批参保，造成各自的缴费标准和领取标准不统一，甚至差距很大。

养老保险“碎片化”，最直接的影响是各类人群退休待遇不公。目前企业人员退休金普遍只有退休前工资的60%左右，公务员却能达到90%左右。在有的城市，公务员退休金和企业人员退休金甚至相差4倍多。退休待遇双轨制是最大的分配不公，容易造成各类人群对养老金待遇的相互攀比，不利于社会的和谐稳定。同时，各地养老保险费率负担轻重不一，严重损害市场经济的公平环境，影响劳动力的自由流动，造成流动人口养老保险权益丧失、农民工大规模退保等现象；此外，基金不能统收统支还导致部分地区养老保险基金结余和全国范围内财政补助同时存在，资金无法调剂使用，严重损害了基本养老保险制度的健康持续发展。

近年来，有关社保“大一统”的呼声日渐高涨。农工党中央提交的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》，就被列为今年政协“一号提案”。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，“现实中的差距、矛盾、利益冲突以及各种社会问题，直接或间接与社会保障制度不健全相关，构建和谐社会必须通过健全社会保障体系才可以实现。”而从国际趋势来看，全世界大约已有170多个国家和地区建立起全民养老制度，其中覆盖率较高、体系较为成熟的国家，养老保险大都采用统一制度和全国统筹模式。

统一完善的社保制度，是维护社会和谐的稳定器，解决社会公平问题的均衡器。发改委副主任徐宪平在今年“两会”上表示，今后五年要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，既要做到“新农保”在农村实现全覆盖，还要推进机关、事业单位的养老保险改革，实现城镇基础养老金全国统筹。养老保险“全覆盖”的实现，让我们有理由对“大一统”充满期待。希望政府部门尽快出台国家层面的战略规划，拿出调整完善现行制度的时间表和进度表，逐步建立统一的国民基本养老保险制度，让人民群众更好地共享改革发展成果。