近日，央视记者调查发现，河南高速洛阳分公司仅负责98.8公里收费公路的管理，职工却有403人，这还不包括保安、后勤人员。一个中等规模的收费站，便有正式员工40人，仅收费员就达24人。

了解高速路管理体制便知，“建管分离”模式下，区区一个洛阳分公司，一不研发规划，二不修路施工，职责主要围绕“收费”进行。工作性质如此简单、单一，居然人满为患。让人不由得对这个行业的“盈利水平”充满疑惑与好奇。

在最近高速路“高收费、乱收费”问题被CCTV等中央媒体频频曝光的语境下，“百公里高速路养400人”的消息，更是火上浇油。对泛滥的收费公路，国人不满由来已久，尤其得知“全球14万公里收费公路10万在中国”后，这种知情的痛苦与以往被痛宰的痛苦相叠加，痛上之痛，痛何如哉！

据专家披露，跟国外比，洛阳分公司人员显然过多；但以全国水平来看，还不属最多——一些高速公路（如沪宁高速）每公里达到5.4人甚至更多。看来，洛阳分公司顶多算是“行业病”中的“中度患者”。

高速路公司养这么多人的恶果自不待言。其一，必然导致“三个和尚没水吃”的集体磨洋工式低效率。其二，辜负了投资人信任与托付。不少高速路都是上市公司，员工畸形膨胀、利润被消耗，如此“代理人控制”，对股民都是一种侵权与欺骗。其三，更为甚之，数百“正式员工”嗷嗷待哺，难免想方设法蚕食过路车主旅客钱包。这方面的例子举目皆是，近者比如广深高速，便被媒体曝光不仅将8.4元通行费“四舍五入”为10元，更将9.4公里的收费里程“掺水”到14公里，最终令原本该收的5.6元“膨大”到10元。高昂的过路费让不少“非公费”车主绕行省道乃至村道，更导致物流成本居高不下，进而抬高了米价、菜价，增加了社会总成本。本该为经济生活提速的高速路，因此反而壅塞了社会效率。

问题出在哪？有专家认为，这是因为我国对收费站人员设置没有统一规定，人员安排是否合理，很难进行科学分析和计算。其实，明眼人一眼即可看出，这根本不是管理办法不完善、不规范的枝节问题。只要权力与资本“雌雄同体”的“怪胎式企业”不除，只要种种“系统内”怪现象只有等到媒体曝光才得到关注和监督，“管理办法”再细密、再完善，也必然是牛栏关猫、形同虚设。此前，湖南怀新高速公路管理处斥资170万元建“镇妖塔”，兰州路桥费收费管理处抢在“五部委取消公路养路费”实施之前，未获批复和授权便“预征”2010年全年路桥费，均引发舆论哗然。而细究这两个单位的性质，其上级都是“N块牌子、一套班子”的政企不分、官商一体式单位。

我们在进行制度设计时，总是一厢情愿地假想，“公家”办的企业一定会更干净、更公益，因此把一些“事关国计民生”的产业留给了亦官亦商的企业；而在很多情况下，有关决策者则是顺着权力分肥的惯例，将稳赚不赔的“好生意”按部门、系统分配。身为某些地方、部门的印钞机、提款机乃至“亲友就业解决地”，自然也少不了好处——往往可以“合法”而不合理地大肆渔利。类似的怪胎式企业不胜枚举，从油到电，从烟到盐……莫不如是。