作为广东-兵库循环型城市建设技术委员会委员，笔者于2010年3月赴日本北海道带广市考察。该市是日本垃圾分类收集做得比较早和比较好的城市，至今已有16年以上的历史。

带广市的垃圾分类收集体系体现了政府与市民自治组织、市民之间的高度互动和配合。政府设计这一制度时十分仔细、认真，各种考量都非常科学、周到。例如，政府给市民不定期配发生活垃圾计划简报，只要计划有变，无论是多么小的变化，都会及时通知市民。

在带广市，生活垃圾共分为四大类，即可焚烧垃圾、资源垃圾（可回收利用的垃圾）以及不可燃烧和有害垃圾（干电池、水银体温计、日光灯等）。可焚烧垃圾一般每周收运两次，树枝、树叶等也必须作为可焚烧垃圾来集中收运。资源垃圾由政府委托的专业机构上门收集，每周一次。不可焚烧垃圾和有害垃圾每两周收运一次。不同地区安排不同的收运时段，以提高收运车辆的使用效率。

市民要在早上9点之前将垃圾送到指定地点，主要是考虑到这个时间以前乌鸦尚未开始活动，避免其破坏垃圾袋翻找食物。

在带广市，有害垃圾和资源垃圾的收运是免费的，以有利于环境管理和资源回收。可焚烧垃圾和不可焚烧垃圾的收运，则要按垃圾体积付费，每100升付300日元（100日元等于8元多人民币）。付费方式是市民到指定地点购买特制垃圾袋，不同容量的垃圾袋价格不同，其价格包括了垃圾收集和处置的费用。塑料袋分为可焚烧垃圾和不可焚烧垃圾两种，尺寸有10升、20升和40升。

以弃置垃圾体积来计费的好处，是可引导市民尽量减少垃圾产生量。为节省费用，市民们往往仔细地将垃圾折叠、挤压和垒放，以提高垃圾袋的容积使用率。笔者访问的一个日本普通家庭每年约购买5次垃圾袋，全年花费约3000日元，而这个家庭的每月税后收入大约50万日元。

尽管带广市垃圾分类是强制性的，但并不是所有市民都能自觉遵守有关规定。有少数人会非法弃置生活垃圾，即不使用指定的垃圾袋，并且在非指定时间将生活垃圾弃置于非指定地点。因此，政府会设立监视和巡查体系，并呼吁市民举报非法弃置垃圾的行为。据市民说，当局会动用警力认真调查。

目前，厨余垃圾被归类为可燃烧垃圾，但带广市鼓励市民使用特制的装置将厨余制作成有机肥料，一些酒店、宾馆等产生大量厨余垃圾的经营单位也会使用特制容器处理厨余垃圾，制作成有机肥料后无偿交付给农户使用，这样也可减少废弃垃圾的费用支出。

由此可见，带广市政府通过制度和法规建设，有效组织实施了强制性垃圾分类收集制度。这一成就在日本同样引人注目，日本经产省官员的报告中就特别介绍了带广市的垃圾分类收集体系。

这项制度的成功实施离不开带广市民的积极配合。同时，由于实行了垃圾分类收集，垃圾焚烧处理也就变得比较环保、安全、高效。带广市的垃圾焚烧发电厂自1994年11月改建运行以来并未受到市民抵制，而且还成了一个很好的环保教育场所。（作者系广东省政协委员、中山大学生命科学学院教授，本文摘编自《中国改革》2011年第4期）