两会临近，敦促政府加快对户籍制度进行改革的话题成为舆论热点。这是应该赞赏的。但非常坦率地说，笔者对此有些感到悲哀，因为谁也不能否认，户籍制度的改革已经陷入困境。为什么会出现这种困境？

实际上，当今世界，不仅中国具有户籍制度，日本也有户籍制度。不过，中国的户籍制度非常独特——它不仅是一种单纯的户籍登记制度，而且与地方福利保障措施密切纠缠。有户籍，就意味着有权享有地方性的福利保障，没有户籍，就没有权利享有这种地方性的福利保障。但是，要彻底废除地方性的福利保障制度——户籍制度，给予中国所有公民同等的国民待遇，并非易事。因为中国政府（包括中央和地方政府）并没有财力来支撑这一点。

给予全体国民以同等的地方性福利保障待遇，在未来20年，每年所需要的资金至少是1.6万亿元，具体如下：

1.医疗保障。目前中国城市与农村在医疗保障方面的待遇并不一致，城镇实施“城镇居民医疗保障”，农村实施“新农合”，两者差距明显。造成这种差距的基本原因是社会医疗保障的资金缺口很大，根本不足以使农民和城市居民享受同样的待遇。以2009年为例，医疗保障的全部资金也不过3500亿元左右。要使全部农民可以享受城市居民同样的医疗保障待遇，也就意味着政府需要再增加大约8.5亿元的农民医疗保障，这无疑需要政府另外投入资金。而且按照中国目前的情况来看，这种资金的投入至少在每年2500亿元。

2.养老保障。现在中国的城市居民与职工的养老保障标准是不一致的，前者是“城镇居民养老保障”，后者是所谓“新农合”。而“城镇居民的养老保障”与“新农合”，差距也很悬殊。目前城市居民一般可以获得的养老保障每月500元左右。而据媒体披露的数据，中国农村目前需要领取养老金的人数大约1亿人，他们现在根本没有享受到如此之高的养老保障。如果按照城市居民的养老标准给予他们养老金，即每月500元，其中即使一半来自政府财政，每年就需要3000亿元左右。

这其中还有一个问题，就是这些老年农民中的绝大多数农民未必可以自己负担另外的50%，因为从去年的农民平均收入看，其年总收入才5153元。所以，要给予这1亿老年农民的以城市居民一样的养老保障，政府财政仅仅拿出3000亿元是远远不够的，政府必须拿出更多的资金来支持。