媒体近日披露了一件多少有点离奇的事。河北保定七一路高速引线附近有一家叫绿萝湾的饭店，早在2004年，该建筑就因违法占用农村集体土地而被确定为违章建筑，并被有关部门要求拆除。但其后的五年时间里，先后有三位副市长经手，仍然拆不掉它。

更奇怪的还在后面。今年4月，新华社就此事发表了一篇详细报道。保定市市长于群看到之后，当即做出批示，要主管副市长查处。主管副市长也随即批示，限期一个月内拆除，否则就要问责。但是，在过去的八个月里，这家名叫绿萝湾的饭店岿然不动、照常营业。它实在当得起最牛违章建筑的称号。

绿萝湾到底为什么拆不掉？说实话，从报道中谁也看不出原因。其中似乎有很多难言之隐。保定市拆迁办的工作人员说，绿萝湾是他们工作中的一个“痛点”，“一些情况不便多说”。而这个不便多说的原因，也就成了人们关注绿萝湾的理由所在。人们实在太想知道，为什么这一违章建筑在多家政府部门乃至法院的围剿之下，竟能堂皇地存活这么久、经营这么久，又到底是什么因素让绿萝湾变成保定城市建设的一个死结？

梳理新华社的两篇相关报道，可以很清晰地看到一个角力的过程。力主没收并拆除绿萝湾的，主要有保定市的建设局、规划局和国土局三个部门。绿萝湾所在的北市区多个机构则似乎意见相左。比如，北市区建设局无视绿萝湾是违章建筑的本质问题，竟然请来评估公司给它估价，以此作为和上面讨价还价的手段。北市区政府则认为，强制拆除违章建筑“存在无法操作的问题”，因为对已没收的地上建筑物如何处置，“法律上没有明确规定”。还有一些机构有点骑墙的味道。2007年12月，北市区法院曾经下达行政裁定书，认为国土部门的处罚“事实清楚，证据充分，程序合法”，并准予强制执行。但今年8月，依据保定市中级人民法院的意见，北市区法院又撤销了这份裁定，理由是“对违法建筑物的没收不具有可执行性”。

于是，被确定为违章建筑的绿萝湾就成了保定的一块烫手山芋，谁也不敢伸手去接。多个部门相互踢皮球，最后又踢回到了市长手里。至于到底是否要问责、问谁的责，也没人去较真了。 最牛违章建筑的名头之所以响亮起来，其实是拜政府效率过于低下所赐。

这些年，人们看过大量拆除违章建筑的报道。有的违章建筑不是一栋楼，而是整个庞大的楼盘，地方政府一声令下，说拆也就拆掉了。保定的绿萝湾拆不掉，不可能是因为存在法律障碍和执行困难，只可能另有内幕。最符合逻辑的解释是，绿萝湾为自己建立了一个权力庇护体系，它不但可以抵御国土部门的行政“毛毛雨”，甚至可以避过媒体曝光、市长批示的“惊涛骇浪”。在这个最牛违章建筑之上，还有一个很牛的违章权力结构。除非查清绿萝湾背后的利益纠结，除非清除笼罩在绿萝湾之上的神秘面纱，否则很难解除保定的这个“痛点”。

一个市长拆不掉的违章建筑是个故事，三个市长拆不掉的违章建筑就是一个“神话”。绿萝湾在保定市已经让官员们闻之色变，但它到底有多大的能量却还是个谜。不解开这个谜，地方政府就无法摆脱长达五年的尴尬处境。不解开这个谜，国家土地政策和地方公共利益也难以得到有效的保护。