既要确保经济增长所需的土地供应，又要保住18亿亩红线，占补平衡被视为“双保”的有力“武器”。这从近期公布的《2008年国土资源公报》可见一斑，2008年全国以建设占用为主（另有灾毁、生态退耕、农业结构调整）共减少耕地373.4万亩，同期补充耕地344.4万亩，净减少数为29万亩，相较于前几年，耕地面积净减少呈现速度放缓的趋势。

　　在国际金融危机影响下，中央加大投资力度，提出了一揽子刺激经济方案，项目要落地，耕地的压力不小，占补平衡的重要性更加凸显。在补充任务空前加重的情况下，前些年在占补平衡制度实施过程中一些地方出现的占好补劣、重量不重质的现象似乎又有回头之势。

　　本刊记者在采访中发现，一些易地补充的耕地位于人烟稀少的山区，不但距离遥远，而且灌溉条件很差，面临撂荒的危险；一些地方，不注意统筹规划和环境评估，围湖造田、毁林造田、侵占河床，一旦生态系统结构和功能遭到破坏，将导致水土流失、土壤沙化、洪涝灾害等的发生。

　　根据测算，按照2020年我国要达到城镇化率60%、工业化率70%的目标，需要增加1.5亿亩建设用地，在确保18亿亩耕地红线的目标下，现有耕地只能够减少不到3000万亩。这意味着，大约1.2亿亩的用地缺口中，需要占用耕地的部分，势必要通过占补平衡来实现。

　　如果不能保证补充耕地的有效性，依然占好补差、占多补少，甚至只占不补，那么，18亿亩耕地中可能只有8亿多亩能够确保灌溉，这种后果十分严重。

　　为遏制耕地占补平衡工作中存在的占而未补、占多补少、占优补劣等现象，2008年国土资源部提出全面实行耕地先补后占政策，近日，又专门出台了细则——《国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》。

　　通知明确提出了包括“补充耕地能力、占补平衡落实情况与占用耕地计划指标挂钩”、“各地须建补充耕地储备库”、“鼓励社会资金参与补充耕地，耕地指标通过市场有偿转让用于耕地占补平衡”等举措，以全力确保耕地先补后占落到实处。

　　相信在刚性指标的“紧箍咒”下，有关地方会积极去实现平衡。但是，在对耕地占补中的综合效益评估和补偿机制、异地补充耕地的粮食生产考核机制等缺位的情况下，在没有建立对耕地资源丰富地区的经济补偿机制的情况下，在保护耕地得不到现实经济利益的情况下，仅在数字上实现平衡依然难免“失衡”。 （唐敏）

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