社会保障体制的建设是今年两会的重点议题之一。几天前，中国发展基金会发布了构建全民共享发展型社会福利体系的报告。报告提出，到2020年中国基本建成全覆盖的发展型社会福利体系。历史的经验表明，没有这种普遍享有的公平的福利体系，也就不可能有持久的政治和社会稳定。

　　回顾发达国家的历史，它们大都是花费了二三十年的时间，逐步建立起了较为完善、公平的福利体系。尽管这些国家的财富来源不同，其中有不少是靠殖民掠夺积累的，但这笔财富却主要被用来建立福利体系，使这些国家得以长期避免社会动乱。

　　我们喜欢将福利国家的政策称为“三高”，即高工资、高税收和高福利，但“三高”之后还有“一高”，即高稳定。简言之，现代化的过程就是一个用“三高”换“一高”的过程。用较为完善、公平的福利体系换来的稳定，代价最低，也最持久。

　　日本就是一个典型。这些年来，但凡西方国家出现较大规模经济危机，日本都没能躲过，有时经受危机的时间还要比别国更长，此次金融危机给日本带来的打击更是超乎寻常，但日本社会并没有出现大动乱，这在很大程度上就是得益于较为完善的社会保障。

　　日本成为发达国家，靠的不只是经济，更是福利。战后日本从起步开始，就注重构建一个以社会福利为主要体现的公平分配的体系。在上世纪70年代经济进入高速发展期以后，在80年代泡沫经济尚未破裂之前，日本就基本建成了较为完善的福利制度。随后，它通过经济的高速发展有了更多积累，建立起了足以抗衡后来出现的更严重、更长时间的经济衰退的力量。

　　试想一想，如果没有完备的福利保障，日本的分配体制能那么公平吗？日本人能有那么团结一致的奋斗精神吗？多数日本人会认为自己所处的是一个“平等社会”、“无阶层社会”吗？日本社会能平平稳稳地度过多次经济危机吗？

　　一个国家，所有国民都能享受到同样的医疗服务，都有一定的养老、失业保险，就不大可能发生大的动乱。

　　在中国经济出现衰退的时候，唯一可以应对的，也是唯一可以保持社会不会发生较大动荡的，就是普遍享有的、公平的社会福利。可以说，哪个地方的社会福利搞好了，哪个地方就会有更多的稳定，更长时间的稳定；全国的社会福利搞好了，就可以为中国赢得更长时间的战略机遇期。