知名专家谈全面深化改革 10大看点十分期待

原标题：满怀希冀 快“马”加鞭

光阴追着太阳跑。伴随着“马上成功”“马上快乐”之类“马上体”在新年伊始的悄然流行，对改革发展充满憧憬的我们，正迈出全新的步伐。

展望2014年，在通往全面深化改革的征程中，将会有许许多多“开始”和变化值得我们期待。本版特邀地方专家学者，从不同侧面、不同角度解析2014年改革的亮点和重点，敬请读者垂注。

——编者

主持人：陈小菁 梁文杏

嘉 宾：

迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长

张 翼 中国社科院社会学所副所长

利益固化成为藩篱，突围破障满怀期待

主持人：改革，就意味着利益的调整。如果说改革开放之初普惠式的改革让所有人受益，如今的改革则需要打破固有利益格局。

迟福林：当前改革的内外环境都在发生着深刻复杂的变化，转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都依赖改革的突破。当前改革遇到的最大挑战是打破固有利益格局，尤其是部门、地方和行业的既得利益藩篱。尽管“触动利益比触动灵魂还难”，但党的十八大以来，中央陆续推出的改革举措，让人们看到了中央坚定不移推进改革、打破固有利益格局的决心。

张翼：党的十八大以来的半年时间里，国务院先后3次下发文件取消和下放行政审批事项达221项。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，如何冲破利益的藩篱和思想观念的障碍，未来中国将以怎样的智慧和勇气去“啃硬骨头”“涉险滩”，为世人关注。在这个特定的历史背景下，推进全面深化改革既需要我们拿出壮士断腕的勇气、刮骨疗毒的决心，更需要我们大胆稳妥、小步快走、永不回头。

凝聚改革共识，让公平正义成为“最大公约数”

主持人：今天，人们都在关注改革、期盼改革，但改革发展的动力从何而来？

张翼：全面深化改革，关键是要凝聚共识，找到“最大公约数”，这样才能最大范围凝聚改革力量，最大程度增强改革信心，不断释放制度红利。改革的“最大公约数”在哪里？曾有人这样比喻我国的改革历程，前35年是“做大蛋糕”，今后应当在此基础上“分好蛋糕”。由此可见，推进公平正义不仅是现阶段改革重要的民意基础，也是全面深化改革的重要目标和动力。

迟福林：公平正义体现在方方面面。在司法领域，“法律面前人人平等”的原则要落实到每一起案件的审理过程中；在经济领域，所有市场主体应不问“公”“私”，实现公平竞争……总而言之，要通过改革，进一步激发市场活力，释放经济增长潜力，增强经济增长内生动力；要通过改革，进一步激发社会活力，促进社会公平正义，使城乡居民生活水平明显提高，尤其是农民可以获得更多的财产性收入；要通过改革，使政府权力运行更加规范透明、公正廉洁。

改革要分清轻重缓急，一些重点领域有望突破

主持人：全面深化改革已成全社会的最大共识与需求，当前还需进一步激活全社会共同支持全面深化改革的正能量，最终形成遵守规则、公平共享、良性循环的发展机制。

张翼：改革要整体推进，但不是齐头并进，而是要分清轻重缓急，逐步有序推进，特别是一些重点领域的改革要实现突破。自1978年以来，我国主要进行的是“产品和服务”的改革，下一步需要继续深化的是“要素改革”，涉及劳动力、金融、土地和企业等方面。

迟福林：改革“路线图”将重点围绕经济、社会、行政体制等三大领域展开：在经济领域，政府将进一步向市场放权、全面推开资源价改、启动以公益性为重点的国有资本战略性调整、启动新一轮财税改革等；在社会领域，中央将出台收入分配制度改革的实施细则，推进户籍制度改革、农村土地制度改革和基本公共服务均等化；在行政体制改革上，中央将进一步优化权力结构、出台权力清单、推进官员财产公开，进一步加大惩治腐败力度。

深化改革要“啃硬骨头”，发展活力不断释放

主持人：未来我国要长期保持平稳健康发展，依然需要通过改革，让经济社会发展的活力持续释放。

张翼：当前，全面深化改革要啃的“硬骨头”还有不少，包括：城乡差距、社会保障、房价物价等方面。全面深化改革需要敢于碰硬，敢于正视发展理念偏差带来的各种问题。2013年以来，从加快行政审批制度改革到加大政府购买服务力度，从全面放开金融机构贷款利率管制到月收入不超过2万元的企业暂免征收营业税……一系列改革措施，无疑将激发更大的经济社会发展活力。

迟福林：未来2至3年，是我国全面深化改革的最佳时机，只有用好最佳“窗口时间”，才能掌握改革发展的主动权。未来3至5年，是改革的“攻坚期”，要力争在重点领域和重大课题上取得实质性突破，使改革红利不断有效释放，改革发展将迎来又一个黄金十年。改革的最终目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。惟有奋发进取，才能让实现中华民族伟大复兴的梦想光荣绽放。

改革，这个当下最时髦的词汇，对普通百姓而言意味着什么？在日前本报微博“@军报记者”开展的“你最关心哪些改革关键词”网络调查中，更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更舒适的居住条件、更优美的环境等得票数位居前列。对于2014年全面深化改革的前景，人们翘首以待——

1、收入分配制度

【改革亮点】 2013年党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“改革收入分配制度，促进共同富裕”，“形成合理有序的收入分配格局”。2014年初，国家发改委发言人表示，将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。

【专家点评】解决收入分配问题是一个庞大的系统工程，与经济结构、经济发展方式、经济体制紧密相连，需要标本兼治。下一步将通过收入分配改革，逐步消除初次分配领域的不公平现象，提高劳动者工资、控制高收入者不合理收入以及降低居民税收负担等，构筑公平有序的收入分配格局。

2、“单独二孩”

【改革亮点】党的十八届三中全会《决定》明确提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。据悉，北京市“单独二孩”政策已率先进入立法程序，有望于今年3月1日正式实施。

【专家点评】实施“单独二孩”政策，有利于改善日益突出的人口结构问题，实现人口“质”的发展、人口结构“质”的调整。同时，实施“单独二孩”政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，不仅顺应了民众的期盼，而且将为促进国家可持续发展、增强国际竞争力提供源源不断的动力。

3、打破“一考定终身”

【改革亮点】教育部发言人日前透露，考试招生制度改革的总体方案及高考改革等领域改革实施意见，将于2014年上半年发布。为打破“一考定终身”制度，普通高校将从今年起逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。

【专家点评】考试招生制度改革，一直是我国教育改革领域最为敏感的地带。随着高等教育进入大众化，打破一考定终身，既是广大考生选择权的需要，也是促进我国高等教育发展的需要。要通过改革，把考试从“指挥棒”变为“服务器”，鼓励学生成为学习的主人。同时，进一步强化信息公开，加大自主招生的透明度。

4、“1元钱开公司”

【改革亮点】 2013年底出台的《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》中，提出修改公司法的12个条款，将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消股份有限公司注册资本最低限额，放宽了市场主体准入管制，有利于优化营商环境。

【专家点评】 “1元钱开公司”、申请登记注册的材料最快一天办理完毕……这些看似做“减法”的政策法规，实则是在增质上做文章。以简政放权为突破口，从体制、机制上给市场主体松绑，赋予企业和个人更多“放下包袱、追逐梦想”的机会，既激发了市场和社会活力，又有利于解决就业难题，增加税收。

5、新型城镇化规划

【改革亮点】 2013年底召开的中央政治局会议和中央城镇化工作会议，均提出制定实施好国家新型城镇化规划；近期召开的中央农村工作会议进一步细化了城镇化规划时间表，提出三个“1亿”目标：到2020年要解决1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。随着《国家新型城镇化规划》的修改完善，2014年将成为我国推进新型城镇化的破题之年。

【专家点评】城镇化的核心是人的城镇化，政府应积极为外来人口及家庭进入城市定居提供越来越好的公共基础设施和服务，让城镇化的含金量更高。

6、不动产统一登记

【改革亮点】 2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》提出，建立不动产登记制度。2014年，我国将出台不动产统一登记条例，为全面发展不动产统一登记提供法律依据。近日，国土资源部发言人表示将按中央部署建立不动产统一登记信息平台，加快组建不动产登记局开展不动产登记。

【专家点评】建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是我国产权管理体制机制的重大改革。建立统一登记制度，对于公众关注的抑制房价、开征房产税等，具有积极的意义。同时，建立统一登记制度将为制度反腐再添一件利器。

7、绿色政绩考核

【改革亮点】 2013年，中国雾霾天气频发。9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，确定了十项具体措施；年底召开的国务院常务会议，对加强生态保护和建设作出明确部署。目前，全国十几个省份已将环保纳入干部政绩考核内容。今年初，环保部与31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。

【专家点评】绿色发展，转型升级，是中国经济进入“第二季”的必然要求。未来的污染防治要把政府的“独角戏”变成社会、政府和行业的“大合唱”，运用一系列行之有效的倒逼机制，推进产业结构转型升级。

8、制度反腐

【改革亮点】 2013年，反腐败是不容忽视的字眼。不仅因为有这样一份“成绩单”：13个月内16名省部级官员“落马”，近2万名公职人员被处理。还有这样一份“进度表”：从改进作风的“八项规定”，到整顿“会所歪风”，中央和有关部委禁令接二连三出台。

【专家点评】约束权力要靠制度。2013年岁末，中共中央发布反腐5年规划，惩治和预防腐败体系建设新格局悄然呈现，这将改变当前反腐败机构职能分散、形不成合力的突出问题，也有利于解决腐败案件责任追究不够、纪检监督存在死角等现实问题。

9、“渐进式延迟退休”

【改革亮点】现行的退休制度，存在包括退休年龄偏低而人口寿命延长、社会养老金缺口增大等一系列问题。党的十八届三中全会提出，将研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

【专家点评】 “渐进式延迟退休”作为涉及多群体切身利益的政策，需要进行全面审慎的研究。这不仅需要积极回应公众的关切，更需要坚持公平的原则，兼顾不同群体感受，寻求改革的“最大公约数”。同时，延迟退休政策还需要配套改革方案，全方位做好这篇“大改革”。

10、新一轮资源价改

【改革亮点】党的十八届三中全会《决定》明确提出，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。2014年，新一轮资源价改大幕将再次开启，近日国家发改委、住建部联合发文，要求2015年底前在全国范围内推广阶梯水价。

【专家点评】新一轮资源价格改革，将进一步发挥价格的杠杆作用，为促进节能减排和结构调整、提高经济增长质量和效益创造有利条件。

点评专家

张立群 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员

党国英 中国社科院农村发展研究所宏观室主任

杨保军 中国城市规划设计研究院副院长

（梁文杏 记者 陈小菁）