城市化关键在“市民化”

城市化是解决城中村问题的契机

城区“吃”了村庄，又“消化不良”，城中村的土地权属、户籍等体制仍保留农村模式

记者：城中村可谓中国城市化过程中的一个独特现象。一方面是城市的快速扩张，另一方面是户籍、土地等制度缺乏弹性，二者不同步造成局部与整体的脱节。盘龙区的城中村情况如何？

吴涛：昆明建城1200多年，急剧扩张却是在1999年昆明世界园艺博览会前后，特别是2004年城市区划调整之后，“造城运动”火热。这个过程中，的确如你所说，城区“吃”了周边村庄，又“消化不良”，城中村在土地权属、户籍、行政管理体制上仍保留着农村模式，几乎被城市遗忘。“非农非市”的尴尬处境导致其长期游离在城市规划外，基础设施不配套、安全隐患多、治安情况复杂，反过来制约城市的整体建设和品质提升。

记者：从某种程度上看，城中村的存在，也是城市发展的一个“存量”。这几年盘龙区的城中村改造突破性增长，基本思路是什么？给区里带来了哪些实惠？

吴涛：城市化造就了城中村，解铃还需系铃人，解决这个问题还要靠更加科学的城市化。目前看，城市发展亟须城中村把占地释放出来，让大规模的城市建设成为可能。城中村改造商机巨大，可能形成多方共赢的局面。

城中村改造带来的实惠集中体现在两方面：完善了城市功能、提升了城区产业层级。例如，因为下水管道不连通，城中村的废水进不了污水处理厂，滇池很难治理，更不用说腾出来的土地用于学校、医院等公共服务设施建设。另外，盘龙区没有工业园区，但通过城中村改造有利于发展现代服务业等第三产业。近3年来，就因此新增了10多栋写字楼。