“加强社会管理，就要做好群众工作，而做好群众工作的关键，是加强基层党组织建设。”具体地讲，加强和创新社会管理，必须以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，不断提高基层党建工作科学化水平，切实增强基层党组织服务群众的职责功能，在增强基层党员干部服务群众的意识、效率、能力的基础上，主抓四点：

发展集体经济，不断壮大基层党员干部服务群众的实力。各基层党组织一定要站在统筹推进基层经济社会又好又快发展的战略高度，在反复调查论证、大胆实践探索的基础上，科学制订并组织实施符合本地本单位实际的经济社会发展长远规划及近期目标。一方面，注重创新集体产权制度以及集体“三资”（资产、资源、资金）管理制度，大力发展社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作形式，着重解决土地征用难、资金筹集难、技术提高难等问题；另一方面，必须立足当地资源优势和传统发展习惯，不断探索集体经济的有效实现形式和多元发展模式，因地制宜、扬长避短，做到一地一策、一村一品。同时十分注重通过招商引资，发展壮大基层集体经济，并始终注意把重点放在项目建设和产业开发上，大力加强基层基础设施建设，切实改善群众生产生活条件，以不断壮大基层党组织服务群众、为民办事的实力和能力，进而真正担负起其相应的社会管理职能和公共服务职能。

整合组织资源，完善丰富基层党员干部服务群众的内容。各基层党组织必须自觉地适应新形势新变化和新任务新要求，切实转变工作理念，努力整合组织资源，以完善丰富群众工作内容，不断创新群众工作方式。始终坚持在党组织的牵头领导下，充分发挥协会、共青团、工会、妇联等各类社会组织联系群众、深入群众、了解群众，宣传群众、发动群众、组织群众，教育群众、引导群众、帮助群众的优势，在继续做好走访慰问、扶贫济困、助残帮弱、排忧解难以及为基层为群众办具体实事、好事等一般服务的基础上，逐步向提供法律法规政策咨询解答服务、实用技术技能培训指导服务、产业发展服务、居家养老服务、健康服务等方面延伸，使服务的内容服从于基层和群众的合理需求，社会管理因此亦由传统的单一治理向多元化综合服务转变。

健全设施体系，精心打造基层党员干部服务群众的平台。始终坚持因地制宜、量力而行，通盘考虑、统筹构建基层党员干部联系群众、服务群众的设施体系和工作体系。一方面，在积极创造条件、继续加大投入、大力推进基层党组织办公活动场所建设的同时，特别注重在农村、社区、学校、医院、“两新”组织中普遍建立党员服务站、为民服务全程代理中心，等等，积极搭建为民服务平台，力求为群众提供方便快捷、优质高效的服务；另一方面，十分注重简化办事程序，提高办事效率，重点完善实施“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”制度，坚持严格执行基层党员干部值班考勤制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制、跟踪督查制、功过奖惩制、绩效挂钩制，等等，始终注意以过硬的措施和完善的制度管人、管事，以达到党员明白“自己应该干什么 ”、群众明白“党员将干什么”、社会明白“党员究竟干了什么”的效果。

创新活动载体，努力拓宽基层党员干部服务群众的渠道。各基层党组织应根据不同情况，结合巩固和发展学习实践科学发展观活动成果以及全面深化现在正在开展的创先争优活动，在积极探索和总结推广党员带头参与志愿服务以及党员公开承诺制、设岗定责、结对帮扶、走访慰问和党员示范户等党员联系和服务群众的好做法、好经验的同时，注重创新活动载体，改进活动方式，丰富活动内容，确保活动效果。科学设计并精心组织开展以“察民情、听民意，排民忧、解民难，惠民生、谋民利，兴民业、帮民富”为主要内容的各类主题实践活动，以进一步拓宽基层党员干部了解民意、体察民情，服务基层、服务群众的途径和渠道，全力打造服务型基层党组织。

（作者系桃江县委宣传部副部长）