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“菜篮子”问题的症结究竟在哪?
www.fjsen.com?2011-05-25 14:55? 包宗顺?来源:新华日报    我来说两句

“菜篮子”问题的症结主要在以下方面:蔬菜生产统计信息失真,影响宏观决策;生产缺少计划,菜农无所适从;农民专业合作组织在蔬菜销售环节不给力;中间商人自肥;流通环节不畅,流通成本过高。针对上述深层原因,笔者提出了相应的对策。

近年来蔬菜价格走出了一波“过山车”行情。据国家统计局发布的数据显示,2010年三、四月份全国蔬菜价格同比分别上涨18.5%和24.9%。此后,蔬菜价格一直在高位运行,以致普通百姓感觉“菜篮子”越拎越 “沉”。2011年4月初,突然出现菜价“高台跳水”行情,多年不闻的“卖菜难”呼声,一时间铺天盖地。媒体分析此轮蔬菜价格暴跌原因,有“气候影响”说,也有“价格拉动种植面积扩大”说,还有“油价上涨影响蔬菜运销”说,都有一定的道理,但笔者认为,这些都只是表象。那么,深层原因,即“菜篮子”问题的症结究竟在哪里?

一、统计信息失真,影响宏观决策

早在许多年前,笔者就在进行统计数据分析过程中,发现了一个奇特的现象:蔬菜生产量统计与蔬菜消费量统计之间严重失衡。前者数据来源于自下而上的逐级上报,后者数据来自城乡居民抽样家计调查。以江苏为例:2009年全省城、乡居民人均蔬菜消费量分别为117公斤和108公斤。而当年统计的全省蔬菜种植面积1722万亩,总产量3838万吨。按江苏2009年常住总人口7724.5万人计算,人均蔬菜产量497公斤,是实际人均消费量的4.44倍。

虽然我们所推算的蔬菜生产量统计与蔬菜消费量统计严重失衡,有二个影响因素未予以考虑:一是蔬菜销售的省际间流动因素。本省有大量蔬菜运销到上海等地,当然还包括少量的出口。但与此同时,也有大量山东、安徽、南方省份等外省生产的蔬菜大量流入江苏市场,总体判断还是进大于出,姑且认为进出相抵。二是蔬菜消费口径因素。农村居民统计的是人均消费量,而城市居民统计的只是家庭人均蔬菜购买量,在外饮食部分未包括其中。但无论如何,蔬菜生产量与蔬菜消费量之间的统计缺口,是无法用统计误差因素解释得通的。

客观地分析,导致蔬菜生产统计信息严重失真的因素也有二个:一是政绩考核因素。自上世纪80年代中后期起,包括90年代中后期,政府主导的农业生产结构调整方向、政绩考核目标,大体上是压缩粮、棉等大宗农作物生产面积,扩大蔬菜等经济作物生产面积。如统计数据显示,1997—2002年间,江苏全省粮食种植面积减少19%,棉花种植面积减少29%,油料种植面积增加50%,蔬菜种植面积增加58%,但同期城乡居民人均蔬菜消费量却几乎没有变化。二是城市规模快速扩张因素。最近的20年,我国工业化、城市化水平的快速提升,推动了城市规模的快速扩张,大中小城市均不同程度地扩大了数倍、数十倍,甚至上百倍。城镇大规模扩张导致城镇周边地区的蔬菜地大面积消失,蔬菜种植逐步向远离城镇的农区转移。但由于种种原因,反映到统计数据上,往往新增的蔬菜面积不会少报,而减少的蔬菜面积则不能及时、足额核消。蔬菜生产统计信息的严重失真,无疑已失去了宏观决策依据作用和参考价值。

克服统计信息失真的应对策略是推进行政管理创新。解锁的“钥匙”是改革现行的政绩考核机制。由以GDP类指标考核转向民生类指标,我们常说的这创新、那创新,当前最迫切需要的是行政管理理念和管理机制的创新。一句话,要创造让被考核者不说假话,统计数据不掺水分的宽松环境。

二、生产缺少计划,菜农无所适从

蔬菜需要有计划生产。也许有人会说,改革开放都30多年了,市场经济体制早已基本建立,现在还讲什么计划生产?!在我国由计划经济向市场经济体制转轨关键时期,邓小平说过一句很辩证的话:资本主义也有计划,社会主义也需要市场。但市场也有失灵的时候,这在理论上早有定论。市场经济主要依靠“看不见的手”进行自发调节,同时也需要“看得见的手”进行宏观调控。当然这看得见的“手”并非一定是政府的,也可以是非政府组织,如行业协会的。事实上发达国家农业生产领域的计划性是很强的。1990年时,笔者曾在加拿大安大略省访问过一个从事奶牛养殖的家庭农场,据农场主介绍,当地相关行业协会对农场的奶牛饲养量实行极其严格的计划控制,一方面农场主不得随意增加饲养头数,另一方面,农场主拥有的奶牛养殖指标可有偿转让,据该农场主称,他那时若放弃经营,其奶牛养殖计划指标转让价高达30多万加元。1998年时访问荷兰的一个西红柿种植农户,令我最感吃惊的不是温光水肥气全电脑控制的无土栽培技术,也不是极高的单位面积产量和品质,而是该农户面对笔者的提问,竟对荷兰全国的西红柿生产农户数、种植总面积和总产出量的信息了如指掌!发达国家农业生产的计划性之强可见一斑。

蔬菜能够有计划生产。因为蔬菜是消费弹性极低的农产品,与收入的变动关系不大。过去的20年中,江苏每年城乡居民人均蔬菜消费量长期稳定在110公斤左右。从蔬菜消费弹性极低这个特征而言,蔬菜非常有利于进行宏观调控和实行计划生产,从而使蔬菜生产的市场风险程度大大降低。

当然这里所说的计划生产,并非需要对所有的蔬菜品种全都实行计划生产,而只要对几个主要大宗蔬菜品种从生产地点、种植面积、均衡上市等方面实行宏观计划指导,众多小品种蔬菜则完全可以发挥市场的自发调节功能。强调增强生产的计划性,也不等于重走过去指令性计划经济的老路。但必须建立有效的宏观调控机制。首先是由谁来承担蔬菜生产的宏观调控职能?在发达国家主要不是政府行政部门,而是行业协会。政府部门管不了、管不好,吃力不讨好的事应放手让农民合作组织、行业协会去管理。

现在的关键是,我国农村合作经济发展起步晚,农民专业合作组织小而散,管理不规范,功能不健全。农民合作经济组织间既缺少上下协调关系,又缺少左右横向联系。既没有形成区域性乃至全国性农产品专业协会组织,更没有建立区域性和全国性集生产、生活、自治功能于一体的农民协会组织。现有的农民合作经济组织、专业生产协会根本无法承担起蔬菜生产的计划指导与宏观调控职能。因此,努力推进农民合作经济组织和专业生产协会快速发展和壮大,是各级政府当务之急。

责任编辑:王秀钦
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