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迟福林:收入分配制度改革要形成民富优先的制度保障
www.fjsen.com?2010-11-17 16:32? ?来源:学习时报    我来说两句

2.如何推进以收入分配为重点的改革?

收入分配改革是一个结构性的问题。劳动报酬的提高和以公共服务均等化为重点的再分配,以及收入调节,这三大方面,都有结构性的矛盾和问题。比如说提高劳动报酬,既有水平问题,更有制度安排问题;既是经济层面的问题,也是社会层面的问题;既是企业层面的问题,也是政府层面的问题。在我国现行的体制下,要形成一个有约束的、制度化的劳动报酬的协商制度,谈何容易!解决基本公共服务均等化为重点的再分配更是一个结构性的问题,既涉及收入分配,又涉及财政体制、税收体制,税收的问题又涉及中央与地方的关系。

要真正推进以收入分配为重点的结构性改革,其关键还在于推进政府转型。结构性的矛盾主要在政府。第一,如何推进提高劳动报酬的形成机制?主要矛盾在政府。第二,如何推进以基本公共服务均等化为重点的再分配?在这方面需要发挥市场的作用,发挥社会的作用,但主要矛盾也在政府。第三,财政税收的调整和改革更在于政府。以政府转型为重点,推进以收入分配为重点的结构性改革,这是一个大趋势。从这样的考虑出发,我国需要在考虑收入分配制度改革的同时,推进劳动报酬协商机制的形成,以及财政税收体制的改革。

3.如何形成以民富优先为目标的收入分配制度改革?

在现实情况下,有几项关键性的事情:第一,垄断行业的改革。在转变发展方式的大背景下,收入分配改革的目标是服务于民富优先的战略,从而奠定公平与可持续增长的基础。因此,就需有一个以民富优先的收入分配改革。第二,国有资本的问题。拿基本住房保障来说,央企是充当“地王”好呢,还是在基本住房保障当中充当重要角色好呢?第三,土地的收入,首先纳入预算收入,同时保障农民在土地收入中的优先地位。

当前,收入分配也好,财税政策也好,都首先要服务于民富优先的大战略,而不是试图从百姓手中收钱。对这一点,应当有十分清楚的估计。这个问题,对加快转变经济发展方式的大局尤为重要,就是说衡量收入分配改革的标准,衡量其在转变发展方式中的作用,首先在于能不能通过收入分配制度改革形成民富优先的制度保障。

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责任编辑:王秀钦
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