“十一五”规划中明确提出新时期政府改革的目标是建立公共服务型政府。但目前离这一目标还有距离。“十二五”规划纲要建议提出，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。

就此，提出几点建议：

政府的重新定位，在社会目标优先的原则下建设有限责任政府。为了适应市场经济对政府的要求，必须将无所不能的万能政府转变成为有所必为的有限政府。将工作重点转移到公共服务上来，树立“有限政府”、“责任政府”、“法治政府”、“服务政府”的理念，把单纯的经济建设型政府转变成为公共服务型政府，以促进经济社会全面、协调、可持续地发展。

规范政府行为，依法行政，打造法治政府。推行依法行政的关键在于要依靠法律来约束和规范政府和公务人员的行为，要从上到下加强政府官员的法律意识教育。与此同时，还要建立严格的法律问责制度，在处理由于违反法律法规而形成的各类失职和渎职行政行为时，应当严格追究当事人责任，不能仅用行政手段去解决，坚决杜绝事后大事化小、小事化了，或者异地做官、异位做官的现象发生。并且要将政府权责的范围、程序以及相关措施都纳入法制化、制度化的轨道。

改革政府财政投资体制，加大对公共服务领域的投入。由于中国长期以来实行的是计划经济体制，因此政府财政投入大体上集中在竞争性较强的经济领域，政府对关乎社会发展的行业的投资所占的比例没有明显增加，有的还有所减少；公益性投资项目中，卫生、体育和社会福利业、教育文化等所占的比例过小，在一定程度上制约了社会经济的发展。按照国务院《关于投资体制改革的决定》的规定，地方各级政府必须改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培养规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

地方政府应在宏观上引导经济的发展，而不应该成为微观经济的具体参与者。在这一点上，笔者反对亚当·斯密所持的观点，即强调经济自由，主张政府无为而治，充当自由经济的警察，同时也不赞成凯恩斯所主张的夸大政府对经济的干预力度，笔者认为地方政府一方面由于市场需要效率和公平，要去创造一个有效率和公平的市场环境，为各类市场主体提供平等、高效的投资和融资环境，尤其是打破对生产要素市场的垄断，同时不再沿袭过去那种公章政府的办事模式，而是应该按照《行政许可法》的规定，变行政审批为行政许可，以便减少企业的商务成本、公民的办事成本和政府腐败的酵母。另一方面，地方政府应该以战略、方针、法律、法规和政策等方式去引导投资者、企业、劳动者去创业、投资、经营，推进经济的发展。

打破地方政府封闭的行政体制，努力打造“阳光政府”。公开、透明是政府履行公共服务职能的本质要求。这体现在两方面，一是增强决策的民主化，地方政府所要提供的公共服务基本上是针对本地区公民的，因此必须使政策的受众能够通过合法的程序和渠道来表达自己的愿望和想法，这就要求地方政府在制定各类公共服务政策时应该实施公示制度和听证制度。二是地方政府的行为必须受到公民的监督，这就要求公民对政府的各项行为有所了解。因此，公开政务、公开政情是政府履行公共服务职能的重要保障。在这一过程中，各级政府的门户网站可以起到很大的作用。??地方政府提供公共服务产品的方式可以是多样化的。根据所要提供的公共服务产品性质的不同，地方政府可以采取不同的方式，如公共竞争以及上文中提到的公私竞争和公私合作。

总之，在市场经济条件下，中国必须尽快完成政府转型，建立一个以履行公共服务为主要职能的行政体系，并最终形成一个体现公平、秩序和规范化、法制化的好的市场经济，使经济和社会走出反复波动的经济周期，走上持续稳定发展之路。（作者单位：河南财政税务高等专科学校工商管理系）