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生产性服务业:浙江“十二五”转型发展的引擎
www.fjsen.com?2010-11-01 17:30? 沙虎居?来源:浙江日报    我来说两句

“十二五”时期发展生产性服务业的政策建议

切实推进垄断行业市场化改革,进一步放宽对生产性服务业的管制。发达国家和地区推进垄断行业市场化改革,有三点做法值得借鉴:一是在对自然垄断型服务企业进行拆分时,强调竞争与效益兼顾原则;二是有一套对自然垄断型服务产业的成熟的监管体系;三是先制定法律、法规,然后以此为依据推行市场化改革政策。结合发达国家和地区的经验以及浙江的相关政策现状,在推进垄断型生产性服务市场化改革时,要特别注重完善相应的监管体制。目前,民营企业在生产性服务业领域的发展,比在制造业领域中要艰难得多,不要说金融领域,就是一般的运输业,准入门槛也是不低的。要进一步强化政策导向,从而加快浙江生产性服务业与制造业的互动发展和共同升级。

将杭州、宁波中心城市建设成面向全球的生产性服务集聚中心。杭州、宁波等沿海中心城市面临着商务成本不断提高、生态环境承载能力不足、土地等资源制约加重等不利因素,应发挥这些中心城市的服务聚集功能,加快向服务业转型,建成若干面向全球的生产性服务中心,培育一大批以生产性服务为主要业务的专业供应商。同时引导制造业向城市周边集中布局,形成支撑产业发展的规模经济和范围经济效应;培育发展企业金融、商务服务、教育培训、现代物流、信息服务、工业设计、会展服务等各种形式的生产性服务业,促进制造业和生产性服务业的有机融合。

以扩大开放为动力,促进生产性服务业加快发展和创新。一是加大承接国际服务业转移和服务业外包的力度,优化政策环境,创新服务业聚集区功能和制度设计,着力吸引跨国公司总部、研发中心、设计中心、营销中心和软件开发,在承接服务业外包的国际竞争中抢占有利位置;二是鼓励生产性服务业吸收外商直接投资,全面提升合资合作水平,以促进生产性服务业的技术引进、管理创新;三是积极有序引入战略投资者,对目前仍带有垄断性的生产性服务业进行改革重组,促进其提高管理水平和服务效率;四是大力发展服务贸易,适当扩大服务进口,既为省内经济发展提供高质量的生产性服务投入,又引入市场竞争,促进省内生产性服务业质量的改善;五是支持有条件的企业包括服务业企业走出去,发展跨国经营,建立海外营销网络,开展海外购并,加强战略联盟,提升与国外高端生产性服务供应商的合作水平。

积极拓展,构建有浙江特色的制造服务业和商务服务业。鉴于国外生产性服务业的快速发展态势,要采取有针对性的招商措施,加快发展浙江生产性服务业,尤其是制造服务业和商务服务业。制造服务业的核心是研发设计、咨询等,制造服务业开放需要积极引入创意、人才和好的商业模式,以此引导和带动浙江制造服务业的提档升级。同时,大力发展商务服务业,使之成为促进创新、提高效率的重要平台。要大力发展物流服务和供应链管理,加快生产和服务的网络化与国际化;着力推动市场营销服务的升级,增强市场控制力、利润增值力和差异性竞争能力;大力推广电子商务等现代化交易方式,促进商务服务业本身的创新和升级。

大力扶持中小型生产性服务企业的壮大。具体而言,政府应通过简化中小服务企业在注册登记、申请执照、缴交税收等方面的手续,减轻中小服务企业的行政负担,为其营造良好的运营环境。通过设立中小服务企业创业基金、提供贷款担保、降低小额贷款质押要求、简化贷款手续等方式,为中小企业融资提供便利。政府可通过提供启动资金、减免税收等手段,引导建立区域性技术中心,专门负责研发中小服务企业所需的创新技术并提供技术培训。还应建立完善市场信息网,为中小服务企业提供国内国际的市场供求信息。

积极引导和推进企业流程改造,协调发展构建生产性服务业。支持和引导制造类企业进行大规模的专业化改组和改造,大力发展生产性服务和生产性服务业。推进企业改革改制,推进企业流程再造,剥离生产性服务,使其市场化、社会化,以降低运营成本。积极引导企业创新再造:一是细化企业内部分工,推进生产服务系统和生产制造系统的分离,强化研发、设计、营销等环节,增加生产性服务的内部供给。二是将企业内部分工转化为外部分工,推进研发、设计、营销、物流和售后服务等环节的外部化发展和专业化发展,提供外包服务,增加生产性服务的外部供给。三是发展生产性服务的需求,将研发、设计、物流等环节分离出来,外包出去,提高企业专业化程度和运作效率,扩大对生产性服务的需求。(作者单位:浙江省委宣传部、省社科院课题组)

责任编辑:王秀钦
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