编者按：上海的社区公益服务招标和公益创业投资两大项目，2009年由市民政局组织实施以来，为提供社会公共服务产品的供给方式和体制政策、转变政府职能、促进社会发育，提供了有益的探索，引起学界广泛关注。上海市社区发展研究会与上海大学中国社会转型与社会组织研究中心日前组织有关专家对此做了调研和专题研讨。本报现摘要发表部分专家学者的文章

社会组织与公益服务推动“社会企业”发展

卢汉龙

根据互联网统计，1994年，关于“社会公益”的研究开始出现，2005年以后，这方面的文献呈直线上升的趋势。这两个时间节点正好反映了社会公益是和市场制度的建立有密切关系的。

党的十四大确立了我国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济，党的十六大进一步提出要完善社会主义市场经济制度。“公益”服务正是在市场经济的条件下逐步形成的一个为社会提供公共产品和公共服务的概念。在计划经济体制下，政府掌握几乎所有的资源，所以政府也自然成为提供公共服务的唯一主体。那时“公益”的概念可以说很宽泛，所有国家办的社会事业单位基本上都在提供公益服务。整个社会的公益服务就是通过政府和单位体制来实现的。市场化改革带来的最重要后果，是社会资源的分散化，社会利益的多元化，以及社会需求的多样化。这些结果使社会公共服务和公共产品的提供方式也随之发生根本性的改变，政府和单位包办社会公益的做法面临转型。

“单位制”消解后，社区作为区域性的“共同体”受到重视，但大家逐渐认识到仅仅依靠推进社区——社会“共同体”的建设，加强地方基层组织和社会管理是不够的。发展各种服务性的社会组织意义更为重大。其一，可以充分利用社会资源，完善社会主义市场经济制度，提高公共服务效率。其二，可以有序推进民主政治体制改革，使公民有序参与公共事务，提高政治文明程度。其三，夯实党的执政基础，提高执政能力，加强党的影响力，是党建工作的一个重要方面。