战略思维，科学决策，决定了大连市基层党建工作的“过程与目标”，“手段与结果”相协调，相一致。

从2001年起，大连市着眼于市场经济组织与基层党组织的关系和作用，连续三年分别全面构建完成了社区、新经济组织和新社会组织等三大新兴党建领域党组织框架。一是根据社区居民自治组织的职能定位、以服务群众为重点的党建工作目标任务、党员工作生活特点等，科学构建社区党建领域。具体做法是：统一组织区市县集中梳理“隐性党员”，建立健全党组织，完善党组织体系，理顺党建管理体制，明确党建责任主体等，同时，明确党组织政治功能定位和具体目标任务，配套建立党组织活动阵地、开展以“双争”和“五个好”为主题的各种社区党建载体活动等。二是根据新经济组织属于市场经济体制的企业制度范畴，以对社会提供商品服务盈利为目的，除技术和管理层外，绝大多数是普通工人等独立并区别于其它领域的自身特点，用一年左右的时间，按照与构建社区党建领域相同的方法步骤，构建完成了新经济组织党建领域。三是根据新社会组织属于市场经济体制的市场体系范畴，专业性强，知识精英多，并以对社会提供专业知识服务获利为目的等独立并区别于其它领域的本质特点，又用一年时间，也是按照与构建社区党建领域相同的方法步骤，构建完成了新社会组织党建领域。

在构建三大新兴党建领域的同时，又不断深化对计划经济组织的衍生发展进行综合分析和规律性认识，对应发现并概括出相对独立于三大新兴党建领域，又与之相互关联，相互作用的三大传统党建领域，即在市场经济体制建立、深化和发展过程中，随着农村党建向社区党建延伸和拓展——社区党建领域形成；随着国有集体企业党建向新经济组织党建延伸和拓展——新经济组织党建领域形成；随着机关事业单位党建向新社会组织党建延伸和拓展——新社会组织党建领域形成。

至此，以三大传统党建领域和三大新兴党建领域并存发展的基层党建工作新的目标模式——基层党建工作新格局基本形成。这一突破，为市场经济条件下基层党建工作的科学发展奠定了重要的组织基础，提供了创新经验，开辟了一个新天地。

从完善组织体系到创新体制机制

市场经济条件下基层党建体制机制，展现着基层党建的内容、结构、范畴以及运行过程中各环节各要素之间的有机联系、相互作用和功能。改革开放以后，经济体制改革的持续推进必然要对政治体制改革提出要求，经济管理体制的不断改革，已经深刻冲击了行政管理体制和传统的党建管理体制，尤其是基层党建的领导体制和工作机制。这是改革开放以来基层党建面临所有问题的总源头。而适应三大新兴党建领域和三大传统党建领域的形成规律和发展趋势，改革创新有利于促进基层党组织体系的完善，保证党建责任主体到位，推动基层党组织和党员队伍建设科学化规范化，必须按照各领域党建的内在规律和特点，寻求体制机制的创新变革，这是全面推进基层党建工作创新发展的根本出路。鉴于此，一个以体制机制变革为主线的基层党建改革创新，渐渐从理论研讨走向了实践探索。