专家称《武器贸易条约》缔结仍存诸多困难

不久前，联合国大会全体会议以多数赞成通过一项决议，决定于2013年3月重启《武器贸易条约》(ATT)制定谈判。这是2012年7月《武器贸易条约》谈判大会失败之后，国际社会对缔结条约的再次尝试。这也反映了国际社会对缔结武器贸易条约的普遍政治意愿、对国际武器贸易无节制扩张和蔓延的强烈不满，给各方对缔结条约进程带来了一线希望。

由于武器贸易独特的地缘政治影响力和巨额利润的诱惑力，通过国际机制和国际法限制或管控全球武器贸易一直只是善良人们的一种梦想。《武器贸易条约》的目标，是对国家间武器进出口与转移实施国际社会普遍接受的监管和限制，其背后的伦理基础则是防止常规武器贸易与转移对人类造成伤害。必须承认，这是人类文明进步的要求与体现。然而，目前来看，要达成这一条约，仍存在很多困难。

首先，根据各方商定的议事规则，条约案文的通过必须以协商一致的方式进行。联合国会员国中任何一个国家的反对，都将导致条约的流产。对于武器进出口管控这样一个既涉及重要经济利益、又涉及重大安全利益的复杂问题，要取得190多个国家的协商一致谈何容易。

其次，主要武器出口国、进口国及受非法武器侵害国家在管控内容、管控方式、管控标准等问题上都存在矛盾和差异。美国等因弹药出口量大，反对将其纳入条约管控范围，而更多中小国家认为，这一内容对条约不可或缺。作为轻小武器泛滥的受害者，非洲和加勒比地区的不少国家主张将这类武器纳入条约的管控之下，而一些大国或中等国家则不以为然。在转让标准上，西方国家要求将民主、良政、人权等作为审查武器出口的标准，但这种强行推广“价值观”的做法，很难得到广大发展中国家的支持和响应。